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標 題 鶴壁市人民政府關于進一步加強金融工作的實施意見
索引號 F0001-0201-2019-3071549 發文字號 鶴政〔2019〕10號
發布日期 2019-05-09 00:00:00 成文日期 2019-04-15 00:00:00
鶴壁市人民政府關于進一步加強金融工作的實施意見
鶴政〔2019〕10號
來源:   發布時間: 2019-05-09 00:00:00
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各縣區人民政府,市人民政府各部門:

  為全面貫徹落實黨的十九大、全國和全省金融工作會議精神,進一步加強金融工作,全面完成服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務,助推我市建設高質量發展城市,實現金融與實體經濟良性互動、共贏發展,提出如下實施意見:

  一、加大融資供給,提升綜合金融服務實效

  (一)加大實體經濟信貸投放力度。充分發揮銀行業金融機構信貸供給主渠道作用,引導其緊緊圍繞高質量發展城市要求,把服務實體經濟作為重中之重,積極爭取上級行在信貸規模、創新試點、項目審批等方面的支持,有效擴大對我市實體經濟信貸投放的總量。常態化開展政銀企對接走訪活動,分類梳理重點項目、百城提質、傳統產業改造升級、新興產業培育等企業項目資金需求,向銀行業金融機構重點推介,做好跟蹤問效。探索建立金融顧問制度,為企業、項目量身定制一攬子金融綜合服務方案。(責任單位:市金融工作局、發改委、住房和城鄉建設局,人行鶴壁市中心支行、市銀保監局,各縣區政府、管委)

  (二)深化民營企業、小微企業和脫貧攻堅金融服務。提高宏觀審慎評估中民營企業貸款增量的靈活性,合理調整結構性參數。銀行業金融機構要提升對民營企業、小微企業的信貸支持,力爭新增公司貸款中民營企業貸款增量占比達到50%以上,小微企業貸款同比增速高于各項貸款增速,有貸款余額的戶數高于上年同期水平。實施民營企業、小微企業金融服務“百千萬”三年行動計劃,以縣區為單位,自下而上建立重點企業支持名錄,逐一確定主辦銀行,開展綜合金融服務,著力打通金融活水流向民營和小微企業的“最后一公里”。要將扶貧信貸資金精準投向貧困人群,推進保險精準扶貧。(責任單位:人行鶴壁市中心支行、市銀保監局,市金融工作局,各銀行業金融機構,各縣區政府、管委)

  (三)提升實體經濟直接融資比重。實施上市后備企業培育三年行動計劃,動態篩選一批符合國家產業政策、主營業務突出、競爭能力較強、盈利水平較好、具有發展潛力的企業,充實完善上市掛牌后備企業庫。建立分類跟蹤服務機制,加強企業上市培育輔導,切實落實重點上市后備企業上市工作推進專班制度和上市掛牌獎勵政策,推動企業登陸多層次資本市場,做好科創板上市培育,努力實現我市企業境內上市零突破,力爭5年內3—5家企業在境內外上市。支持上市掛牌公司通過定向增發、資產收購等形式開展并購重組。支持符合債券發行條件的優質實體企業借助各類債券市場發行企業債券、短期融資券、中期票據,擴大債券融資規模。進一步完善政府參與類投資基金的合作機制、投資決策機制、激勵機制和退出機制,放大財政資金引導作用和杠桿效應,加大對我市企業的支持力度。積極向保險機構推介項目,大力引進保險資金。(責任單位:市金融工作局、發改委、財政局,人行鶴壁市中心支行,經投公司,各縣區政府、管委)

  (四)創新金融產品和服務。銀行業金融機構要根據企業融資需求特點,借助互聯網、大數據等新技術,設計、推廣個性化產品,滿足企業不同需求。鼓勵開展訂單質押貸款、動產質押貸款、知識產權質押貸款等信貸產品和服務創新。鼓勵開展順位抵押,有效盤活抵質押物。加強政銀合作,擴大“助保貸”“科技貸”規模,推動銀行業金融機構與稅務部門開展銀稅合作。加大應收賬款融資平臺推廣和應用力度。(責任單位:市金融工作局、科技局、工信局、財政局、稅務局,人行鶴壁市中心支行、市銀保監局,各縣區政府、管委)

  (五)發揮地方增信功能。建立融資擔保機構資本金追加機制,市、縣兩級機構注冊資本逐步達到5億元、2億元以上。堅持準公共定位,不斷提升規范運作水平,逐步減少反擔保要求,切實降低民營企業和小微企業綜合融資成本。擴大市級還貸周轉金規模,支持縣區建立完善中小微企業轉貸應急周轉平臺。探索設立貸款風險補償、創業投資風險補償等專項資金、引導基金或信用保證基金,綜合運用代償、債轉股、信用保證等方式,為首貸、轉貸、續貸等提供增信服務。探索政銀保合作,鼓勵保險機構開展貸款保證保險業務。(責任單位:市財政局、金融工作局,人行鶴壁市中心支行、市銀保監局,各縣區政府、管委)

  (六)降低融資成本。銀行業金融機構要通過推廣預授信、平行作業、簡化年審等方式,在信貸審批及放款環節提高時效。對于貸款到期有續貸需求的,至少提前一個月主動對接續貸需求,切實降低企業貸款周轉成本。開發推廣符合企業生產周期特點的續貸產品,落實無還本續貸政策,清理不必要“通道”和“過橋”環節,幫助企業縮短融資鏈條。鼓勵開展線上審批操作,將一定額度信貸業務審批權下放至分支機構。嚴格執行“七不準、四公開”要求,規范銀行涉企涉貸服務收費行為。(責任單位:市銀保監局,各銀行業金融機構)

  二、防控金融風險,牢牢守住風險底線

  (一)優化金融環境。深入開展加強誠信建設優化金融環境專項行動,對企業類不良貸款進行綜合研判分析,制定一戶一策方案,加速處置和化解不良資產,有效防范化解信用風險。建立健全金融債權案件快審快執機制,加大金融債權司法處置力度,嚴厲打擊逃廢債行為。各銀行業金融機構要加大風險防控和化解力度,采取盤活、清收、重組、轉讓、追償、核銷等手段處置不良貸款,提高資產質量。加強政銀企關系協調、提升互信水平,重點引導企業提高誠信意識,增強企業家精神,樹立我市企業良好形象。加快信用體系建設,提高全社會誠信意識,樹立誠信社會風尚。(責任單位:市加強誠信建設優化金融環境專項行動領導小組成員單位)

  (二)加大防范和打擊非法集資力度。建立健全打擊處置非法集資常態化機制,優化工作流程,加大案件協調力度,從嚴控制案件增量、消化存量,依法穩妥推進陳案積案的處置,提升陳案積案年度銷案率,推動各級法院在法定審限內結案率不低于80%,案件執行辦結率不低于50%。建立健全監測、預警、處置、維穩、救濟救助等長效機制,完善市縣鄉村四級聯防聯控責任體系,落實各級責任人職責。定期組織開展非法集資風險集中排查行動,對發現的風險企業實行臺賬管理,制定工作方案,堅決防止拖大拖炸;對可疑線索開展會商研判,及時分發行業主(監)管部門和屬地開展核查。做好重點案件、群體風險防控工作,制定應急預案,有效推動重大風險處置化解。精心組織日常宣傳和集中宣傳,推動宣傳教育工作深入人心,從源頭上遏制非法集資案件發生。(責任單位:市打擊和處置非法集資工作領導小組成員單位)

  (三)積極化解企業資金風險。強化重點企業監測預警,從企業經營、稅收繳納、用水用電、貸款狀況等方面全方位了解重點企業經營狀況,及早研判問題。按照屬地負責、行業指導、多方聯動、分類處置、企業為主的原則,制定企業紓困幫扶指導意見,建立風險企業臺賬,摸清風險底數,分類施策、逐企管控,對風險大的企業,成立專班,提出系統性、整體性風險化解方案。對符合經濟結構優化升級方向、有發展前景和一定競爭力但暫時遇到困難的企業,銀行業金融機構債權人委員會要加強統一協調,有針對性地運用收回再貸、續貸展期、債務重組等手段,提供必要的融資支持,做好穩貸增貸,避免單方面抽貸、斷貸、停貸。對生產經營惡化、已無償債能力的企業,要積極做好風險化解和維穩處置工作。(責任單位:市工信局、發改委、農業農村局、金融工作局,人行鶴壁市中心支行、市銀保監局,各縣區政府、管委)

  (四)防控機構風險。各金融機構要切實履行風險防控主體責任,加大風險防控力度。要前移防范關口,深入開展重點機構、重點領域、重點業務風險監測排查,針對高風險機構逐一制定化解處置方案及應急預案,強化內部問責。建立負面輿情快速反應機制,嚴防輿論風險擴散為信用風險、流動性風險和擠兌事件。堅持不懈整治金融市場亂象,進一步遏制違法違規經營行為。嚴格類金融機構準入門檻,堅決取締非法金融機構,禁止非法金融活動。扎實做好互聯網金融風險專項整治,持續推進網絡借貸風險應對工作。落實清理整頓各類交易場所工作部署,切實整頓行業秩序。(責任單位:市金融工作局、商務局,人行鶴壁市中心支行、市銀保監局,市互聯網金融風險專項整治工作領導小組成員單位,各金融機構)

  三、深化金融改革,著力優化金融格局

  (一)大力實施“引金入鶴”工程。編制鶴壁市金融業發展規劃,落實《鶴壁市引進金融機構獎勵辦法》,鼓勵各類金融機構來我市設立總部或分支機構,推進我市金融業發展。重點引進股份制銀行、證券公司、金融資產管理公司、金融租賃公司、期貨公司、基金管理公司等法人機構或銀行分支機構,促進全市多元化金融體系建設。積極穩妥發展融資擔保和小額貸款公司,增強政府性融資擔保機構的服務能力,推動商業性融資擔保機構增資擴股、兼并重組,支持符合條件的優質企業在我市設立小額貸款公司。鼓勵現有金融機構進一步優化布局,合理增加縣域機構和網點,提升金融覆蓋面。(責任單位:市金融工作局、財政局,人行鶴壁市中心支行、市銀保監局,各縣區政府、管委)

  (二)加快普惠金融試點建設。持續提升金融服務覆蓋率、可得性、滿意度,爭取到2020年,建立起與全面建成小康社會相適應的惠及民生、全域覆蓋、城鄉一體發展的普惠金融服務和保障體系,滿足人民群眾日益增長的金融服務需求,特別是要讓小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群、殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務,使我市普惠金融發展水平居于全省前列。(責任單位:人行鶴壁市中心支行、市金融工作局,市銀保監局,各金融機構,各縣區政府、管委)

  (三)加快促進科技與金融結合試點建設。綜合運用風險補償、貸款貼息、引導基金、政策性擔保等方式,通過財政資金投入撬動金融資源,提升金融資本、社會資本參與科技創新的內在動力。設立科技成果轉化基金,發揮各類基金作用,推動科技成果孵化、轉化,支持種子期、初創期和成長期的科技型中小微企業發展。拓寬科技型企業融資渠道,積極對接科創板,推動上市掛牌。鼓勵有條件的銀行、保險新設科技金融服務事業部、科技保險專營機構等,豐富科技金融創新產品與服務。推進市科技金融綜合信息平臺建設,提供融資信息、融資咨詢、金融政策等投融資綜合服務。(責任單位:市科技局、財政局、金融工作局,市銀保監局,各金融機構,經投公司)

  (四)加快農信社轉型發展步伐。積極穩妥推動淇縣農信聯社引進戰略投資者、不良資產處置、抵債資產變現等工作,加快推進改制組建農商行工作。夯實已組建農商行基礎,積極創建標桿農商行,對標現代金融企業,堅持市場化、企業化改革方向,推動市縣行社加快法人治理、經營治理、薪酬體系、風險防控、選人用人等各項改革,防止不良貸款“前清后增”,真正實現換牌子到換機制的轉變,扭轉農信社經營落后局面。(責任單位:市農信辦,市銀保監局,市金融工作局,各縣區政府、管委)

  四、加強組織領導,增強金融工作合力

  (一)健全完善金融工作協調機制。充分發揮市金融工作領導小組職能作用,統籌協調全市金融工作。建立月例會、信息通報、議事協調、督辦落實等制度,定期或不定期召集金融監管部門、市直有關部門、金融機構分析研判金融形勢,協調解決信息共享、問題會商、重大風險處置等問題。要發揮市打擊和處置非法集資工作領導小組、互聯網金融風險專項整治工作領導小組等專項協調機制作用,強化日常協調、工作推進、責任落實。(責任單位:市金融工作領導小組、打擊和處置非法集資工作領導小組、互聯網金融風險專項整治工作領導小組成員單位)

  (二)加強與金融機構協同合作。在制定區域發展規劃、行業發展規劃和重大政策措施時,征求金融機構相關意見和建議,建立良好政金合作機制。在招商引資工作和重大項目建設工作中,邀請金融機構提前介入,提供金融支撐。要加強對金融機構的跟蹤服務,幫助解決金融機構在鶴發展中面臨的困難和問題。(責任單位:市金融工作局、發改委、工信局、商務局,各縣區政府、管委)

  (三)加強金融人才隊伍建設。將金融專題培訓納入組織人事部門培訓計劃,引導全市各級領導干部學金融、懂金融、用金融,增強金融工作能力,認識和把握金融規律,善于用金融手段促進經濟社會發展,防范化解金融風險,推動全市金融工作快速健康發展。加強金融從業人員政治素養、專業知識和職業道德教育培訓,培養德才兼備的優秀管理人員,造就兼具經濟金融理論與實踐經驗的復合型人才。鼓勵政府部門與金融機構之間進行雙向干部掛職交流,選派優秀金融干部充實縣區黨政領導班子。(責任單位:市委組織部,市金融工作局,人行鶴壁市中心支行、市銀保監局,各縣區政府、管委)

  2019年4月12日

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