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鶴壁市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案

來源:   發布時間: 2019年04月03日
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  根據中央第一環境保護督察組對我省開展“回頭看”情況反饋會議精神和河南省環境保護督察整改推進工作安排,結合我市實際,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持高質量發展的根本方向,以持續改善生態環境質量為目標,以解決人民群眾反映的突出生態環境問題為重點,努力做到三個突出、四個結合,即突出貫徹落實習近平生態文明思想的高度自覺、突出中央環保督察反饋問題的全面整改、突出抓根本管長遠的生態環境保護體制機制建設,把整改工作與生態環境保護工作整體推進相結合、把生態環境質量提升與經濟高質量發展相結合、把解決突出生態環境問題與改進工作作風相結合、把生態環境保護工作成效與改善民生相結合,抓緊補齊生態環境短板,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為決勝全面建成小康社會打下堅實基礎。

  (二)整改原則

  堅持黨政同責、一崗雙責。各級黨委、政府主要負責同志對本地整改落實工作負總責,相關部門主要負責同志對本系統、本行業工作范圍內的整改工作負總責,統籌協調,上下聯動,持續推進,確保完成。

  堅持長短結合、實事求是。對照反饋問題,結合工作實際,能夠立即解決的,立行立改;需要分階段推進的,把握節點,持續推進,確保按期完成整改任務。

  堅持標本兼治、重在治本。針對中央環保督察反饋問題,深挖問題根源,在緊盯個性問題整改的同時,抓好共性問題的整改,著力從深化思想認識、調整經濟結構、完善工作機制、轉變工作作風等方面解決問題。

  堅持依法整改、分類施策。以事實為依據、以法律為準繩,嚴格執行國家、省、市有關生態環境保護法律法規,實施差異化的綠色管控政策,嚴禁整改工作簡單化、“一刀切”。

  (三)整改目標

  貫徹習近平生態文明思想更加自覺。綠色發展理念在廣大干部群眾頭腦中深深扎根,國家、省、市生態環境保護決策部署全面深入落實,生態環境保護制度體系更加完備,綠色發展逐步成為自覺行動。

  督察反饋問題全面整改到位。堅決做到真認賬、不推諉,真整改、不敷衍,真見效、不弄虛。實施清單制整改,掛圖作戰,建賬督辦,整改一個、核查一個、銷號一個,確保問題整改到位。

  經濟結構不斷優化。深化供給側結構性改革,加快調整產業結構、能源結構、運輸結構,綠色發展方式加快形成,發展質量進一步提高。到2020年,全市單位生產總值能源消耗比2015年降低17%,煤炭消費總量同比下降10%。

  生態環境質量持續改善。2019年,全市PM2.5年均濃度達到55微克/立方米以下,PM10年均濃度達到103微克/立方米以下;國控、省控5個責任目標斷面和市控5個責任目標斷面達到省定目標要求(湯河、衛河為地表水V類,淇河總磷濃度小于等于0.1毫克/升,其他為地表水Ⅲ類);完成重點工業企業信息采集工作,啟動重點行業企業土壤初步調查工作,更新我市重點監管企業名單,督促企業自行檢測及周邊環境監督性監測,動態更新我市疑似污染地塊名單并提前做好場地調查工作。對2018年疑似地塊進行評估,建立我市污染地塊名單,進一步排查我市涉重金屬排放企業,實現我市重金屬排放零增長,強化危險廢物監管。到2020年,全市主要污染物排放總量大幅減少,環境風險得到有效管控,城鄉環境面貌明顯改善,生態環境質量總體改善,全市生態文明水平與全面建成小康社會目標相適應。

  二、整改措施

  認真對照《中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務清單》、《大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單》涉及我市的37個整改任務(其中共性任務34個,個性任務3個),逐項明確整改標準、整改措施、責任領導、責任單位和整改時限,形成了《鶴壁市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務清單》和《鶴壁市貫徹落實大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單》。重點采取以下措施:

  (一)堅決貫徹習近平生態文明思想

  把深入學習貫徹習近平生態文明思想作為重要而長期的政治任務,作為各級黨委(黨組)理論學習中心組學習和干部教育培訓的重要內容,準確把握生態文明建設“三期疊加”的重大判斷,準確把握人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的發展理念、良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨精神、山水林田湖草是生命共同體的系統思想,更加自覺地貫徹落實國家、省、市各項決策部署。正確處理發展與保護的關系,將生態環境保護工作擺在更加突出的戰略位置,把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,把生態環境保護當作最迫切的發展理念樹立起來、當作最大的責任扛在肩上,認真實施經濟結構提質、生態功能提升、國土綠化提速、環境治理提效行動,推動經濟高質量發展。

  (二)強化生態文明制度剛性約束

  嚴格落實黨政同責、一崗雙責。一是強化黨政同責,各級黨委和政府堅決扛起生態文明建設和環境保護的政治責任,對本地生態環境保護工作和生態環境質量負總責,主要負責同志是本地生態環境保護第一責任人,每季度至少研究1次生態環境保護工作,其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。二是強化“一崗雙責”,健全管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的生態環境保護責任體系,相關部門主要領導對分管業務工作范圍內的環境保護工作負責。三是完善考核評價制度,嚴格落實省、市生態文明建設目標評價考核實施辦法,開展黨政領導干部自然資源資產離任審計,考核結果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。四是健全責任追究制度,進一步明確黨委、政府及有關部門環境保護工作職責,落實《鶴壁市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》,對在生態環境方面造成嚴重破壞負有責任的干部,不得使用或者轉任重要職務,問題嚴重的依紀依法嚴格問責、終身追責。

  完善落實生態環境管理制度。一是加強源頭嚴防,建立資源環境承載能力監測預警長效機制,嚴守生態保護紅線。二是實施過程嚴管,落實綠色環保調度、排污許可、污染聯防聯控、監測預警、生態補償等制度,建立土壤環境信息共享、污染地塊部門聯動監管、土壤環境保護補償等機制。三是強化后果嚴懲,建立完善生態環境損害賠償、責任追究、企業事業單位環保信用評價等制度,提高生態環境管理水平。

  (三)扎實推進環境污染防治攻堅戰

  全面落實藍天保衛戰的戰略舉措。堅持“精準、精確、精細”,聚焦重點源頭、重點行業、重點區域,嚴格落實控排、控煤、控塵、控車、控油、控燒“六控”措施,確保大氣環境質量持續改善。一是打好工業企業綠色升級攻堅戰役,持續實施“散亂污”企業動態清零,扎實推進重點行業污染深度治理,開展重點企業強制性清潔生產審核。二是打好柴油貨車污染治理攻堅戰役,開展柴油貨車超標排放專項整治,加快老舊貨車淘汰報廢,實施清潔油品行動。三是打好城鄉揚塵全面清潔攻堅戰役,嚴格工地、道路揚塵管控,提高城市清潔標準,加強城市綠化建設。四是打好環境質量監控全覆蓋攻堅戰役,提升監測監控能力,提高預測預警水平,加強應急預警管控,完善聯防聯控機制,推動環境空氣質量改善。

  深入實施碧水保衛戰行動計劃。一是打好城市黑臭水體治理攻堅戰役,推進城市建成區黑臭水體治理,開展全市黑臭水體整治環境保護專項行動。二是打好水源地保護攻堅戰役,加強水源水、出廠水、管網水、末梢水全過程管理,開展全市飲用水水源保護區規范化建設和排查整治工作,讓老百姓喝上放心水。三是打好全域清潔河流攻堅戰役,全面貫徹落實河長制,開展河道綜合整治,保障河流生態流量,逐步恢復水生態。四是打好農業農村污染治理攻堅戰役,持續開展農村人居環境整治行動,大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,著力解決農業面源污染問題。

  扎實推進凈土保衛戰工作部署。一是推進農用地土壤污染防治,實施土壤環境質量分類管理,優先保護耕地。二是全面建立污染源監管清單,開展土壤污染狀況詳查,加快土壤環境監測制度和能力建設。三是加強土壤污染源頭管控,深化重金屬污染防治監管和重點區域綜合整治,加強農業面源污染綜合防治和生活污染源管控。四是實施建設用地污染地塊聯動監管,建立污染地塊名錄,加強對污染地塊再開發利用和暫不開發利用污染地塊的管理。五是實施農用地土壤污染預警,加強土壤污染突發事件應急處置防范,防范化解土壤各類環境風險。

  (四)推動結構調整和轉型發展

  全面推進產業結構調整優化。一是嚴格控制產能嚴重過剩和“兩高”行業新增產能,原則上禁止鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化等行業新建、擴建單純新增產能,禁止耐火材料、陶瓷等行業新建、擴建以煤炭為燃料的項目和企業,禁止新增化工園區。二是實施鋼鐵、鋁工業、水泥、傳統煤化工等行業轉型發展工作方案,突出減量、綠色發展,加快推動鋼鐵、水泥、焦化、電解鋁、合成氨等低效落后產能退出。三是實施工業企業智能化改造、綠色化改造、技術改造,推動全市規模以上工業企業普遍完成新一輪大規模技術改造,引導傳統行業企業開展節能、節水、清潔生產和基礎工藝綠色化改造,有效降低工業能耗、水耗和污染物排放。四是聚焦具有高成長性、能夠支撐未來發展的領域,以產業基礎較好的若干縣區為主體,市縣聯動集中要素資源配置,加快培育百千億新興產業集群。五是緊扣主體功能定位,綜合考慮資源能源、環境容量、市場空間等因素,進一步調整優化工業布局,合理確定區域工業發展方向和開發強度,積極發展節能、節地、環保的先進制造業。六是著力提升服務業規模和質量,實施物流業、旅游業、健康養老業轉型發展規劃和方案,擴大科技服務、數字創意、跨境電商等新興先導產業規模,改造提升商貿流通等傳統服務業。

  加快推進能源結構調整優化。一是實施《鶴壁市“十三五”煤炭消費總量控制工作方案》,加大非電行業特別是煉焦、化工等高耗煤行業削減力度,實施煤炭消費監測預警,開展煤炭消費減量專項督導行動,堅決完成煤炭削減目標任務。二是加大與上游氣源供應商對接,增加天然氣資源供應量,加快儲氣設施建設步伐,不斷提高縣區、重點鄉鎮氣化水平。三是鼓勵符合條件的區域建設大型風電基地,因地制宜推動分散式風電開發,有序推進農林生物質熱電聯產項目。四是降低煤炭消費總量,增加可再生能源消費占比。到2020年,全市煤炭消費總量較2015年降低10%,可再生能源消費占一次能源消費比重力爭達到8.5%。

  有序推進運輸結構調整優化。一是優化骨干公路網布局,完善高速公路外聯內通網絡,實施繁忙路段、收費站擴容改造。二是大力發展多式聯運,完善物流園區、集裝箱中心站、重點企業與鐵路站的無縫銜接,提高跨運輸方式資源整合能力。三是推動大宗物料及糧油等農副產品運輸“公轉鐵”,鼓勵電力、建材等大型生產企業減少公路貨運量,增加鐵路貨運量。四是科學實施重型車輛繞城行駛,完善高速公路和國省干線公路重型車輛跨市快速通行主通道及輔助通道的路線設計。

  (五)著力解決突出生態環境問題

  加強礦山生態環境治理。一是編制礦山環境恢復治理規劃,以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通干線兩側和城市建成區周邊為重點,對全市露天礦山進行深度整治。二是強化源頭保護,優化礦業開發布局和生產規模,提高環境污染防治和生產加工技術工藝水平,原則上禁止新建露天礦山建設項目。三是強化年度衛星遙感執法檢查,嚴厲打擊非法采礦行為。四是積極推進綠色礦山建設,完善激勵政策,力爭到2020年,全市綠色礦山數量達到3個。

  強化河道采砂問題整治。一是落實我省關于進一步加強河道采砂管理的意見,建立健全市縣河道采砂管理長效機制,規范河道采砂審批管理、采砂運砂船車管理,加強事中事后監管。二是健全完善河道采砂管理和執法機構,開展多部門聯合執法,嚴厲打擊非法采砂活動,有效遏制河道非法采砂。三是將河道采砂管理和打擊非法采砂作為河長工作考核的重要內容,推動河道水生態系統的保護。

  加強環境基礎設施建設。一是實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動,加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板,盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。2019年全市建成區和縣城污水處理率分別達到95.7%、89.5%,到2020年分別達到96%、90%。二是積極推進《鶴壁市靜脈產業園建設總體方案(2018-2020年)》的實施,加快生活垃圾焚燒處置設施和餐廚廢棄物處理設施建設,到2020年建成市生活垃圾焚燒發電廠。三是推進垃圾填埋場滲濾液處置,2019年全面完成城市在用生活垃圾填埋場滲濾液處理設施擴建改造,實現滲濾液達標處理。四是按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”的要求,系統推進城市黑臭水體治理,2019年全市建成區基本完成黑臭水體(含新排查的)整治工作,2020年全市全部消除黑臭水體。

  嚴格生態環境執法監管。一是加大生態環境違法違規問題的查處力度,組織開展全面排查、專項整治、嚴肅處理,著力解決人民群眾反映強烈的突出環境問題。二是強化部門執法和多部門聯合執法,加強行政執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊污染環境、浪費資源、破壞生態等違法犯罪行為,讓環保守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。三是建設規范化、標準化、專業化的生態環境保護人才隊伍,打造政治強、作風硬、敢擔當的生態環境保護鐵軍。

  三、組織保障

  中央環保督察整改工作時間緊、任務重、要求高,容不得一絲一毫的懈怠。各級各部門要以長期作戰、久久為功的態度和決心,堅持高位協調、上下聯動、有序推進、務求實效,確保各項整改任務按期按質圓滿完成。

  (一)強化組織領導。市委、市政府主要領導對中央環境保護督察整改工作負總責,由市委書記任政委、市長任指揮長的市環境污染防治攻堅戰指揮部統籌推進全市生態環境保護和污染防治攻堅工作。由市委書記任組長、市政府市長任第一副組長的市環境保護督察整改工作領導小組具體負責推進和督促環保督察問題整改工作,落實工作責任。由市委常委、市政府副市長洪利民任組長的市環境保護督察整改推進工作組具體負責整改工作的協調調度、督促落實等日常工作,扎實推進問題整改。各縣區各相關部門要成立相應工作機構,研究制定具體的整改方案,逐項分解任務,細化整改措施。

  (二)強化推進機制。建立定期調度通報制度,每月對各縣區、各相關部門整改進展情況進行調度,梳理存在問題,定期向全市通報。建立每月例會制度,定期研究整改工作重點難點問題,部署推進整改工作。建立臺賬管理制度,列出整改清單,定期調度,加強督辦,跟蹤落實。建立核查評估制度,整改一項,評估一項,完成一項,銷號一項,確保整改工作質量,堅決避免出現虛假整改、表面整改、敷衍整改問題。

  (三)強化責任追究。強化對中央環保督察整改工作的監督和問責,對履職不到位、責任不落實、問題整改不力、工作進展緩慢的縣區和部門,堅決追究相關責任人的責任,倒逼整改落實到位。

  (四)強化宣傳教育。建立市縣宣傳聯動機制,加大整改信息公開力度,利用“一臺一報一網”和微信、微博等網絡新媒體,及時公開各級黨委、政府及有關部門推進中央環保督察整改工作的決策部署、政策措施、整改方案及其具體落實,整改工作經驗做法、成效、典型案例,整改工作開展、生態環境違法違規問題查處及責任追究、生態環境保護長效機制建設、人民群眾獲得感等情況,自覺接受社會監督,保障公眾知情權,為中央環保督察整改工作營造良好輿論氛圍。

  (五)強化統籌推進。把抓好中央環保督察整改落實工作納入全市大局,與學習貫徹習近平生態文明思想和黨的十九大精神結合起來,與貫徹省委十屆六次全會、市委九屆六次全會精神結合起來,與做好經濟社會發展各項工作、打好打贏“三大攻堅戰”結合起來,與推進機構改革、全面深化各項改革結合起來,協調推動,互促互進,加快補齊我市生態環境短板,以督察整改推動工作,以工作成效檢驗整改,切實把督察成果體現好、運用好、鞏固好。

  附件:1.鶴壁市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”反饋

  意見整改任務清單

  2.鶴壁市貫徹落實大氣污染問題專項督察反饋意見

  整改任務清單

  附件1

  鶴壁市貫徹落實中央環境保護督察

  “回頭看”反饋意見整改任務清單

  針對中央環境保護督察“回頭看”反饋意見,制定整改任務清單(共性整改任務18個、個性整改任務2個,共20個)如下:

  一、共性整改任務

  1. 督察發現,一些領導干部政治站位不夠高,貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設決策部署還不到位,推動整改落實還不堅決。河南省委、省政府必須牢固樹立“四個意識”,不斷提高政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任,深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責,堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與。

  整改目標:貫徹習近平生態文明思想更加自覺,生態環境保護責任進一步夯實,國家、省生態文明建設決策部署全面落實。

  整改措施:(1)成立市委書記任政委、市長任指揮長的環境污染防治攻堅戰指揮部,建立市領導分包環境污染防治工作制度。嚴格落實黨政同責、一崗雙責,建立完善黨委領導、政府主導、部門協作、企業主體、公眾參與的生態環境保護工作機制,推動國家、省生態文明建設決策部署全面落實到位。(2)把深入學習貫徹習近平生態文明思想列入市委理論學習中心組2019年度學習計劃、2019年度縣處級以上黨委(黨組)中心組分專題集體學習的安排意見。把習近平生態文明思想學習情況納入2019年度市管領導班子、領導干部述學考核內容。(3)以新發展理念為引領,在黨政領導干部教育培訓中,依托各級黨校、干部學院等平臺,加大生態環境保護內容比重,不斷增強各級領導干部的環保意識。(4)研究制定污染防治攻堅戰成效考核實施細則,把考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據,嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制。(5)健全環境保護工作督察機制體系,重點圍繞國家、省和市有關生態環境保護的各項決策部署、中央環境保護督察“回頭看”反饋意見開展督察,夯實各縣區各部門生態文明建設和生態環境保護的政治責任。

  責任領導:馬富國  郭  浩

  牽頭單位:市委辦公室、市政府辦公室

  責任單位:市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市發改委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局、市應急管理局、市南水北調辦,各縣區黨委、政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  2. 重發展、輕保護的問題依然存在。督察發現,一些領導干部片面認為,全省鋼鐵、煉油等行業產能不大,不但不過剩,反而供不應求,無需壓減產能。這些想法不僅不符合國家化解過剩產能的總體要求,同時也制約全省大氣污染防治工作深入開展。

  整改目標:“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念牢固樹立,國家化解過剩產能的總體要求全面落實,煤炭產能進一步控制,關閉退出礦井1對、產能36萬噸。大氣污染防治工作深入開展。

  整改措施:(1)深入學習貫徹習近平生態文明思想和全國、全省生態環境保護大會精神,正確處理經濟發展與環境保護的關系,著力解決重發展、輕保護的問題。(2)將化解過剩產能等內容納入干部專題培訓,加強相關政策宣傳解讀,提升領導干部對化解過剩產能全局性意義的認識,進一步增強化解過剩產能的主動性和自覺性。(3)嚴禁備案新增鋼鐵產能項目。健全長效監管機制,嚴防“地條鋼”產能死灰復燃。(4)嚴格執行國家《石化產業規劃布局方案》及有關行業政策,加強科學規劃,按照國家和省統一部署對煉油行業進行管理。

  責任領導:洪利民  孫  棟

  牽頭單位:市發改委、市工業和信息化局

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  3. 河南省雖然成立督察整改領導小組,但很多工作由設在省環境保護廳的整改辦公室推動,導致協調統籌難以到位。

  整改目標:建立統籌協調到位、銜接溝通順暢的中央環境保護督察整改領導機構,形成上下貫通、職責明晰、快捷高效的整改工作機制。

  整改措施:(1)成立由市委書記任組長、市長任第一副組長的環境保護督察整改工作領導小組,統籌安排全市環保督察整改工作。(2)成立由市委常委、市政府副市長任組長的推進工作組,全面推進整改工作,下設辦公室,成立專班負責具體工作。(3)按照管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的要求,上下協調,齊抓共管,共同推動督察整改工作全面落實。

  責任領導:洪利民

  牽頭單位:市環境保護督察整改推進工作組辦公室

  責任單位:市委相關部委,市直相關部門,各縣區黨委、政府主要負責人

  責 任 人:各責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  4. 整改調度、督辦工作不夠扎實。日常僅以督辦函的形式調度整改進度,未按各部門職責分工開展現場檢查驗收,截至“回頭看”進駐時,全省督察整改任務完成率僅64%。

  整改目標:建立臺賬管理、調度督辦、核查驗收等工作機制,確保2016年尚未完成的整改事項和2018年“回頭看”反饋問題按時限全部整改到位。

  整改措施:(1)把2016年未完成的整改任務納入此次中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改方案,繼續抓好整改落實。(2)對所有整改任務實行臺賬化管理,定期調度、匯總研判各項整改任務進展情況,對推進緩慢、工作滯后的,實行掛牌督辦、重點督辦、限期完成。(3)對承擔的整改任務,采取日常督查、重點督查、明察暗訪等方式,及時發現并解決整改工作中存在的突出問題,杜絕虛假整改、敷衍整改、表面整改。(4)建立整改任務核查評估銷號制度,整改一項、評估一項、完成一項、銷號一項,確保整改成果經得起檢驗。

  責任領導:洪利民

  牽頭單位:市環境保護督察整改推進工作組辦公室

  責任單位:市直相關部門,各縣區黨委、政府

  責 任 人:各責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  5. 問責存在水分,“回頭看”期間抽查223名處級干部問責情況,清單顯示部分內容與實際情況不一致。

  整改目標:嚴格責任追究,堅決將問責情況落到實處。

  整改措施:(1)針對中央環境保護督察組指出的問責清單與實際情況不符的問題逐一核查,堅決糾正問題,對有關責任人進行問責,并嚴肅追究相關單位和人員的主管責任和監管責任。(2)加強以案促改,深刻剖析原因,加大整改力度,堵塞監管漏洞,形成長效機制。

  責任領導:馮芳喜

  牽頭單位:市紀委監委

  責任單位:各縣區黨委、政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:2019年3月底前

  6. 2016年督察指出,地方黨委研究環保工作很少,河南省整改方案要求各地黨委常委會每季度至少研究1次環保工作。督察中一些領導同志談到,部分地區對待督察整改態度消極,很少主動研究生態環境保護工作,常常等到發生環境污染事件或媒體曝光、群眾上訪才會關注、解決。

  整改目標:各級黨委對生態環境保護工作的重視程度進一步提高,研究生態環境保護工作的頻次不斷增加,推動生態環境保護重點難點問題加快解決。

  整改措施:(1)市委常委會每季度至少研究1次生態環境保護工作。對市委常委會研究生態環境保護工作形成的決定事項開展督查,確保落實到位。(2)各級黨委將生態環境保護工作列入年度工作要點,提上重要議事日程,定期聽取匯報,研究解決重大問題。(3)各級黨委主要負責同志對中央環境保護督察組指出的問題、群眾反映強烈的突出環境問題,涉及自然保護區、飲用水源地等重大環境敏感區域問題深入一線,調查研究,推動解決落實。

  責任領導:王澤華

  牽頭單位:市委辦公室

  責任單位:各縣區黨委

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,長期堅持

  7. 河南省整改方案提出,在2017年底完成黃河濕地保護區三門峽、洛陽、鄭州等段的整治,加大濕地保護資金投入。“回頭看”發現,2016年、2017年,中央分別下達河南省濕地保護資金4300萬元、4400萬元,而河南省級財政僅分別投入230萬元和210萬元,市級財政資金投入更少。

  整改目標:濕地保護資金投入不斷加大,資金使用效益顯著提高。

  整改措施:(1)加大市級濕地保護資金投入,積極爭取國家和省對濕地保護項目的資金投入。(2)加大生態保護領域政策與資金整合力度。在預算編制環節,加大統籌安排林業改革發展資金力度;在預算執行環節,加大性質相同、用途相近的資金統籌使用力度,充分發揮財政政策與資金合力。(3)加強預算資金績效管理,建立健全以績效為導向的預算分配機制,實現預算和績效一體化,進一步提高濕地保護資金的使用效益。

  責任領導:洪利民  劉文彪

  牽頭單位:市財政局

  責任單位:市林業局,各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  8. 河南省提出全面實施水污染攻堅,并在攻堅方案中列明2017年應完成重點工程237個,實際有72個未能如期建成,占比30.4%。

  整改目標:按照時間節點要求,強化措施,嚴格督導,全面完成水污染防治攻堅各項目標任務。

  整改措施:(1)對2017年水污染攻堅方案中各重點工程進行再排查,逐個查清項目之后的原因,制定有針對性的推進措施。(2)持續加強督察督辦、調度通報,將重點工程建設完成情況列入市污染防治攻堅戰考核內容,對進展緩慢、工作滯后的,采取通報批評、約談等方式,推動項目加快建設。

  責任領導:劉文彪  王永青  孫  棟

  牽頭單位:市環境污染防治攻堅戰指揮部辦公室

  責任單位:市生態環境局、市城市管理局、市水利局、市農業農村局,各縣區政府

  責 任 人:各責任單位主要負責人

  整改時限:2019年年底前全面完成建設任務

  9.“回頭看”發現多數地方礦山整治工作無明顯進展。國土資源部門負責的礦山地質環境恢復治理整改工作推進緩慢,落實不力。

  整改目標:2020年年底前,礦山環境保護與治理恢復目標任務全面完成,歷史遺留礦山地質環境治理恢復率達到75%以上,全市有效持證露天礦山完成綠色礦山建設。

  整改措施:(1)全面落實省、市、縣三級礦山地質環境恢復與綜合治理規劃任務。(2)按照誰投資、誰受益原則,構建“政府+企業+社會”多元化籌集地質環境恢復治理資金機制和“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的綜合治理模式。加快實施歷史遺留礦山環境綜合整治工程。實施好中央財政支持的《河南省南太行地區山水林田湖草生態保護修復工程》項目。(3)落實《河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃(2018—2020年)實施方案》。以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通干線兩側和城市建成區周邊為重點,對全市露天礦山進行綜合整治。原則上禁止新建露天礦山建設項目。對違反礦產資源、生態環境法律法規,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山依法責令停產整治,整治完成并經相關部門驗收合格后方可恢復生產,拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對依法強制關閉的礦山,嚴格落實“兩斷三清一恢復”。(4)嚴格落實河南省7類礦種的綠色礦山建設地方標準,新建和續存礦山嚴格按照綠色礦山標準建設和升級改造。(5)健全“雙隨機一公開”監管機制,對于未按照礦山地質環境保護與土地復墾方案開展恢復治理的企業,列入礦業權人異常名錄或嚴重違法名單,責令限期改正;對于逾期不改正或改正不到位的,不得批準其申請新的采礦許可證或者采礦許可證延期、變更、注銷,不得批準其申請新的建設用地;對于拒不履行礦山地質環境恢復治理義務的企業,將違違規信息建立信用記錄,納入全國共享平臺并向社會公布,依法處罰并追究法律責任。

  責任領導:劉文彪

  牽頭單位:市自然資源和規劃局

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:2020年年底前,礦山環境保護與治理恢復目標任務全面完成,歷史遺留礦山地質環境治理恢復率達到75%以上

  10. 2016年督察指出飲用水水源地保護區環境違法問題突出。但督察發現,全省縣級以上飲用水水源地保護區仍有290余個環境問題沒有解決到位。

  整改目標:加強飲用水水源地保護力度,強力推進問題整改,明確責任,定期調度,確保按照國家和省要求完成整改任務。

  整改措施:(1)盡快解決未完成的3個涉及飲用水水源地保護區問題,對飲用水水源地保護區進行全面排查,發現問題及時整改。(2)加強飲用水水源地環境問題整治任務的督查督辦、信息通報,將飲用水水源地環境整治任務完成情況列入市污染防治攻堅戰考核內容,加快整治進度,確保整改到位。

  責任領導:劉文彪  王永青

  牽頭單位:市環境污染防治攻堅戰指揮部辦公室

  責任單位:市生態環境局、市交通運輸局,各縣區政府

  責 任 人:各責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  11. 部分問題“以停代改”。2016年督察與這次“回頭看”重復舉報問題達170件,督察組隨機抽查21件,發現8件查處不實,占比近40%,涉及多個省轄市。在邊督邊改工作中,有些干部認為“督察一陣風、躲過就輕松”,沒有必要較真碰硬。

  整改目標:督察組交辦的群眾舉報件按照整改方案整改到位。

  整改措施:(1)對2016年中央環保督察和2018年“回頭看”期間反饋的群眾舉報件進行全面清查,徹底解決查處不實問題。(2)對核查期間發現的“以停代改”、弄虛作假、不嚴不實、敷衍塞責問題,嚴肅追究有關單位和責任人的責任。

  責任領導:洪利民

  監管責任:市環境保護督察整改推進工作組

  責任單位:市政府相關部門,各縣區黨委、政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:2019年3月底

  12. 著力打好碧水保衛戰。

  整改目標:完成水污染治理重點項目,地表水、飲用水水質達到國家和省下達的水質目標任務。

  整改措施:(1)認真落實省委、省政府污染防治攻堅戰三年行動計劃,打好城市黑臭水體治理攻堅戰役、水源地保護攻堅戰役、全域清潔河流攻堅戰役、農業農村污染治理攻堅戰役,實行聯防聯控和流域共治,統籌推進各項水污染防治工作。(2)在原有水污染防治攻堅考核工作的基礎上,編制水攻堅戰考核實施細則,層層傳導壓力,確保工作落實。(3)強化各級黨委、政府及有關部門的水污染防治責任,對工作落實不力、未完成年度目標任務、水環境質量持續惡化的縣區和部門,依紀依規嚴肅問責。

  責任領導:洪利民  劉文彪  常英敏  王永青  孫  棟

  牽頭單位:市環境污染防治攻堅戰指揮部辦公室

  責任單位:市發改委、市工業和信息化局、市城市管理局、市生態環境局、市水利局、市衛生健康委、市南水北調辦、市農業農村局,各縣區黨委、政府

  責 任 人:各責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  13. 扎實開展凈土保衛戰。

  整改目標:完成土壤污染防治攻堅戰各項目標任務。

  整改措施:(1)2019年年底前完成重點工業企業信息采集工作,啟動重點行業企業土壤初步調查工作,更新我市重點監管企業名單。(2)2020年年底前完成耕地土壤環境質量類別劃分,將耕地土壤劃分為優先保護、安全利用和風險管控三類,啟動實施分類管理。(3)對2018年疑似地塊進行評估,建立我市污染地塊名單,進一步排查我市涉重金屬排放企業,實現我市重金屬排放零增長。(4)加強土壤環境監測能力建設,2020年年底前基本形成監測能力。(5)嚴格落實《河南省土壤污染防治攻堅戰成效考核實施細則》,對工作落實不力、未完成年度目標任務、土壤環境質量持續惡化的縣區和部門,依紀依規實施責任追究。

  責任領導:洪利民  劉文彪  常英敏  王永青  孫 棟

  牽頭單位:市環境污染防治攻堅戰指揮部辦公室

  責任單位:市發改委、市工業和信息化局、市生態環境局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市水利局、市林業局、市衛生健康委、市南水北調辦,各縣區政府

  責 任 人:各責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  14. 確保飲用水安全。

  整改目標:強化日常監管,對發現的問題積極整改到位。

  整改措施:(1)打好水源地保護攻堅戰。加強水源水、

  出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。劃定和規范集中式飲用水水源保護區范圍,推進規范化建設。完善突發環境事件應急預案,有效防控水源地環境風險。深化地下水污染防治。單一水源供水的縣區建設應急水源或備用水源。(2)開展集中式飲用水水源地排查整治行動,全面排查和整治地表水飲用水水源保護區內的違法違規問題,2019年年底前完成。(3)定期監(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況,市級飲用水源地每季度、各縣區至少每半年向社會公開1次。(4)強化南水北調中線水源地及沿線生態環境保護,保障“一渠清水永續北送”。

  責任領導:劉文彪  常英敏  王永青  孫  棟

  牽頭單位:市生態環境局、市城市管理局、市水利局、市衛生健康委

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  15. 推進重點河流環境綜合整治,加快省級產業集聚區污水處理廠建設,實現產業集聚區污水處理設施達標排放。

  整改目標:加大湯河、衛河環境綜合整治力度,加快污水處理廠建設力度,確保產業集聚區污水處理設施達標排放。

  整改措施:(1)打好城市黑臭水體治理攻堅戰。持續開展城市黑臭水體排查整治,實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動,加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板,大幅提升城鎮污水收集、處理能力,特別是城中村、老舊城區和城鄉結合部,盡快實現城鎮污水管網全覆蓋、全收集、全處理。(2)2019年全市建成區和縣城污水處理率分別達到95.7%、89.5%,到2020年,城市污水處理率達到96%以上,其中,市區建成區基本實現全收集、全處理,具備條件的縣級以上污水處理廠全部建設尾水人工濕地;縣城污水處理率達到90%以上。(3)加快省級產業集聚區污水處理廠建設,做到產業集聚區污水全收集、全處理,污水處理設施達標排放。(4)加強產業集聚區污水處理廠的環境監管,確保其穩定運行、達標排放。

  責任領導:劉文彪  王永青  孫  棟

  牽頭單位:市生態環境局、市城市管理局、市水利局、市農業農村局

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  16. 推進固體廢物、危險廢物處理處置。

  整改目標:到2020年,主要工業固體廢物綜合利用率達到80%,危險廢物規范化管理水平顯著提升,非法傾倒、轉移、處置等違法活動得到有效遏制。

  整改措施:(1)按照“減量化、資源化、無害化”原則,推進一般固體廢物、廢舊產品資源化利用、尾礦(共伴生礦)綜合利用和協同利用,開展大宗工業固體廢物資源化利用;加快生活垃圾焚燒發電項目建設,有序推進生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾分類處理、處置和綜合利用。(2)全面落實《靜脈產業園建設三年行動計劃》;完善危險廢物經營許可、轉移審批等管理制度,納入省級信息化監管平臺,提升危險廢物處理處置能力,實施全過程監管。(3)2020年年底前完成非法堆存、填埋固體廢物整治,依法依規監管危險廢物處理處置活動,保障環境安全。(4)危險廢物經營單位以處置本市危險廢物為主,嚴格控制自外省市轉入處理處置危險廢物量,禁止轉入以焚燒、貯存、填埋為主要措施的危險廢物;加強醫療廢物環境監管,擴大全市醫療廢物集中處置覆蓋范圍,因地制宜地推進鄉鎮偏遠地區醫療廢物的安全處理處置。(5)依法嚴厲打擊危險廢物破壞環境的行為,堅決遏制危險廢物非法轉移、傾倒、處理處置。

  責任領導:洪利民  劉文彪  常英敏  王永青

  牽頭單位:市發改委、市城市管理局、市衛生健康委、市生態環境局

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  17. 堅決遏制河道非法采砂行為。

  整改目標:加強日常執法監管,堅決杜絕河道非法采砂行為。

  整改措施:(1)持續落實河南省河道采砂管理辦法、關于進一步加強河道采砂管理的意見,構建全方位、立體化監控體系。(2)開展整治河道非法采砂聯合打擊專項行動,嚴厲打擊非法采砂。(3)加強日常執法監管,堅決杜絕河道非法采砂行為,對違法違規行為依紀依規調查處理、嚴肅問責。

  責任領導:孫  棟

  牽頭單位:市水利局

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  18. 要堅持公眾參與,整改方案和整改落實情況按照要求,及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

  整改目標:按照要求做好信息公開和宣傳報道工作。

  整改措施:(1)按時公開中央環境保護督察“回頭看”整改方案、移交生態環境損害責任追究問題落實情況和整改報告。(2)利用“一臺一報一網”和其他媒體欄目、新媒體,及時公開推進中央環境保護督察“回頭看”整改工作的決策部署、政策措施、整改方案、經驗做法、整改成效、典型案例以及整改工作開展、生態環境違法違規問題查處及責任追究、生態環境保護長效機制建設、人民群眾獲得感等情況。

  責任領導:于  燕

  牽頭單位:市委宣傳部

  責任單位:各縣區黨委、政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  二、個性整改任務

  19. 2016年中央環境保護督察組指出鶴壁市蔡莊垃圾處理有限公司滲濾液處理設施或遲遲難以建成,或一直停運,滲濾液長期存放,環境隱患突出。“回頭看”發現此項任務未完成。2018年4月至5月,該公司將滲濾液暫存池內1.5萬噸滲濾液運至鶴壁市格威特污水處理廠處理,2018年4月份至今,僅從滲濾液暫存池內抽取120噸滲濾液輸送至滲濾液處理站進行處理,滲濾液處理能力仍為50噸/日,未達到整改方案的目標要求。

  整改目標:暫存滲濾液完成處置,滲濾液處理能力滿足處置需求,環境安全隱患徹底消除。

  整改措施:(1)鶴壁市蔡莊垃圾處理有限公司有1.2萬噸滲濾液暫存在廠區貯存池內,2018年11月底前委托有處理能力的單位或企業進行處理,全程監管,防止二次污染。(2)建設集成式滲濾液處理設備(日處理滲濾液200噸),投運后可以滿足蔡莊垃圾處理有限公司滲濾液日產生量約100噸的處理需要。(3)改進垃圾處理場填埋方式,采用膜覆蓋方式做好雨污分流,減少滲濾液產生量。(4)加快靜脈產業園建設,配套建設一套日處理400噸的滲濾液處理設施,徹底解決滲濾液長期堆存問題。

  責任領導:劉文彪

  牽頭單位:市城市管理局

  責任單位:鶴壁市蔡莊垃圾處理有限公司

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:2018年11月底前暫存滲濾液完成處置,2019年4月底前集成式滲濾液處理設備建成投運

  20. 2016年中央環境保護督察組指出鶴壁市衛河及湯河水質長期惡化,2015年衛河湯陰五陵斷面化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別比2013年上升6.6%、30.8%和23.8%;湯河耿寺斷面化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別上升108.8%、249.5%和47.8%。“回頭看”發現未達到序時進度。衛河湯陰五陵斷面、湯河耿寺斷面2018年5次考核中,2月份考核結果超標,為劣V類水質;2017年有5次是劣V類。

  整改目標:衛河五陵斷面和湯河耿寺斷面達到省定目標要求。

  整改措施:(1)全面查明超標原因,制定針對性的整改方案。(2)加大城鎮污水收集管網建設投入,提高城鎮污水收集、處理率。加快深水山城污水處理廠提標改造工程項目建設,污水排放達到地表水Ⅴ類標準(總氮≤10mg/L)。(3)加大衛河湯河水環境綜合整治力度,對衛河湯河12個直接入河排污口進行規范化整治,加強對排污企業和污水處理廠監管,確保達標排放。(4)加強水質監測和預警、預報,建成城市地表水網格化水質自動站,在縣區交界處、河流交匯處、河流經過城市前后等處增加監測斷面,初步建成地表水預警體系。(5)推進農村污水處理設施、畜禽規模養殖場糞污處理設施配套建設,加強農村面源污染治理。(6)全面落實市、縣、鄉三級河長制,將河流水污染防治作為河長制主要考核內容,加大治河、巡河力度。開展清潔河流行動,徹底清除衛河、湯河河道內的生活垃圾、旱廁、畜禽散養點等污染隱患。

  責任領導:劉文彪  王永青  孫  棟

  牽頭單位:市生態環境局、市城市管理局、市水利局、市農業農村局

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:2018年年底前城市污水處理率達到95.5%,深水山城污水處理廠污水排放達到地表水Ⅴ類標準,完成城市地表水網格化水質自動站建設,完成湯河衛河12個直接入河排污口規范化整治,畜禽規模養殖場糞污設施配套率達到80%以上;2019年年底前完成深水山城污水處理廠提標改造工程,城市污水處理率達到96%。

  附件2

  鶴壁市貫徹落實大氣污染問題專項督察

  反饋意見整改任務清單

  針對大氣污染問題專項督察反饋意見,制定整改任務清單(共性整改任務16個、個性整改任務1個,共17個)如下:

  一、共性整改任務

  1. 督察認為,河南省一些地方和部門對打贏藍天保衛戰的緊迫性、艱巨性認識不夠,缺少調結構、治污染必須壯士斷腕的勇氣;責任落實尚有欠缺,壓力傳導尚不到位,主動擔當作為仍有差距。特別是一些地方在完成2017年目標任務后出現松懈情緒,工作有所松勁。

  整改目標:全市大氣環境質量持續向好,完成國家、省下達的環境空氣質量目標。

  整改措施:(1)認真落實中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見、國務院打贏藍天保衛戰三年行動計劃;省委、省政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見、河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年);市委、市政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見,鶴壁市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)。打好結構調整優化攻堅戰役、工業企業綠色升級攻堅戰役、柴油貨車治理攻堅戰役、城鄉揚塵全面清潔攻堅戰役、環境質量監控全覆蓋攻堅戰役,有效減少大氣污染物排放。(2)優化產業結構,大力整治“散亂污”企業,堅決淘汰落后產能;優化能源結構,加強散煤管控,嚴格落實煤炭消費總量控制;優化運輸結構,強化柴油貨車污染管控,統籌推進車、油、路治理;優化用地結構,加強城市和道路揚塵管控,強化礦山環境整治;強化區域聯防聯控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天氣應急響應各項措施落實,堅決打贏藍天保衛戰。

  責任領導:洪利民 劉文彪 常英敏 王永青 孫  棟

  牽頭單位:市環境污染防治攻堅戰指揮部辦公室

  責任單位:市發改委、市工業和信息化局、市公安局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局、市應急管理局、市氣象局、市煤管辦、鶴壁供電公司,各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  2. 傳統行業整治不到位,結構性污染突出。河南省2017年三次產業結構比例為9.6: 47.7: 42.7,與全國平均水平相比,第二產業高出7.2個百分點,第三產業低8.9個百分點。全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強度分別高達全國平均水平的3.94、3.93和2.91倍。

  整改目標:產業結構進一步優化,第二產業占比不斷降低,工業企業和施工工地污染物排放量持續下降。

  整改措施:(1)聚焦傳統行業整治,削減結構性污染。嚴控傳統行業新增產能,原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、鑄造等產能,禁止耐火材料、陶瓷等行業新建、擴建以煤炭為燃料的項目。制定實施水泥、傳統煤化工等行業轉型發展工作方案,突出減量、綠色發展,推動水泥、煤化工等低效落后產能退出。2020年年底前,淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產線。組織實施智能化改造、綠色化改造、企業技術改造“三大改造”,加快推動全省規模以上工業企業普遍完成新一輪大規模技術改造,引導傳統行業企業開展節能、節水、清潔生產和基礎工藝綠色化改造,有效降低工業能耗、水耗和污染物排放水平。(2)聚焦優化三次產業結構比例,緊扣主體功能定位,綜合考慮資源能源、環境容量、市場空間等因素,進一步調整優化工業布局,合理確定區域工業發展方向和開發強度,積極發展節能、節地、環保的先進制造業。加快培育新興產業,研究制定汽車電子、新型顯示和智能終端、5G、新一代人工智能等新興產業發展行動方案,實施一批重大項目,培育百億級新興產業集群。制定實施物流業、旅游業、健康養老業轉型發展規劃和方案,擴大科技服務、數字創意、跨境電商等新興先導產業規模,改造提升商貿流通等傳統服務業,到2020年服務業增加值突破300億元。實施服務業“兩區”優化提質升級行動,加快建設3個省級服務業專業園區,滾動實施30 個服務業重大項目,進一步提升服務業在投資、稅收、就業等方面貢獻率。制定落實社會力量進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域的具體方案,吸引各類社會資本進入服務業領域,提升服務業開放發展水平。(3)重點工業企業完成物料運輸、生產工藝、堆場環節的無組織排放深度治理,全面實現“五到位、一密閉”;除承擔民生任務且暫不具備替代條件的,全市基本完成35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造;全市石油化學、石油煉制、工業涂裝、包裝印刷、化工、制藥等工業企業,全面完成VOCs無組織排放治理。

  責任領導:洪利民  常英敏  王永青  孫  棟  李小莉

  牽頭單位:市發改委、市工業和信息化局、市生態環境局、市商務局、市衛生健康委員會、市民政局、市教育體育局、市文化廣電和旅游局

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  3. 一些城市產業布局不合理。

  整改目標:合理布局產業擺放,重點行業企業必須進入工業園區,園區外不再新建高污染企業。

  整改措施:(1)貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于推進城市建成區內重污染工業企業搬遷改造的指導意見》(豫政辦〔2018〕79號),實施重污染企業退城搬遷,加快城市建成區、人群密集區、重點流域的重污染企業和環境風險大的企業搬遷改造、關停退出。按照城市功能分區,結合城市規劃調整,制定建成區重污染企業對標改造、關停、轉型、搬遷計劃并向社會公開。(2)嚴格按照城市環境污染物排放總量要求,科學確定重污染企業清單和搬遷改造方式。對可通過改造實現達標排放的企業實行就地改造;對不能通過改造實現達標排放的企業實行退城入園;對不愿意退城入園或無力搬遷的企業,在符合城市環境規劃的前提下,可利用原廠房、土地就地轉型轉產,或依法依規實施關閉退出。(3)鼓勵支持企業搬遷改造與兼并重組、淘汰落后產能、流程再造、結構調整、品牌建設等有機結合,積極推進綠色化、智能化改造,建設智能車間、綠色工廠、智能工廠和綠色園區。(4)加大政策支持,有序推進城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出。

  責任領導:洪利民   劉文彪   王永青   孫  棟

  牽頭單位:市工業和信息化局

  責任單位:市發改委、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市應急管理局,各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:2019年3月底前完成城市建成區重污染企業排查工作,退城入園企業2019年年底前啟動搬遷工作

  4. 全省鑄造企業數量多、規模小、入園率低,治污設施不完善。

  整改目標:新建鑄造企業全部進入工業園區,依法淘汰規模小、工藝落后的鑄造企業。

  整改措施:(1)做好鑄造行業企業“散、亂、污”清理整頓工作;開展鑄造行業鍋爐物料運輸、生產工藝、堆場環節的無組織排放治理;對易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現密閉儲存,達不到要求的堆場依法依規進行處罰,并停止使用。(2)研究制定鑄造行業淘汰標準,支持推動鑄造企業技術改造,淘汰不符合標準的落后產能。(3)加強鑄造行業備案管理,原則上禁止新增產能實施鑄造企業搬遷改造入園。

  責任領導:洪利民  王永青   孫  棟

  牽頭單位:市發改委、市工業和信息化局、市生態環境局

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  5. 2017年河南省煤炭消費總量2.27億噸,占能源消費比重的73.5%,比全國平均水平高出13.2個百分點,用煤結構調整推進遲緩,能源結構高度依賴煤炭。

  整改目標:到2020年,全市煤炭消費總量較2015年降低10%以上,煤炭占一次能源比重明顯降低;非化石能源占一次能源消費比重力爭達到8.5%。

  整改措施:(1)嚴格控制新上耗煤項目的審批、核準和備案,未落實煤炭消費減量替代的耗煤項目不得通過節能審查,從源頭上控制煤炭消費增量。(2)實施煤電行業節能減排政策措施,提升電煤利用效率。嚴控電力用煤質量,提高燃煤機組鍋爐入爐煤熱值,嚴格執行燃煤發熱量、灰分、硫分標準。(3)建立煤炭消費總量控制目標監測預警機制,加強煤炭消費分析研判,每月發布煤炭消費總量控制目標晴雨表”。(4)定期對煤炭削減工作進行專項督導檢查。

  責任領導:洪利民

  牽頭單位:市發改委

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  6. 河南省采暖季潔凈型煤需求量在600萬噸以上,目前已形成923萬噸的生產供應能力,但推廣使用不夠,2017—2018年采暖季全省潔凈型煤累計銷售253萬噸,僅占需求量的42.2%;且主要集中于焦作、新鄉、洛陽三市,占銷售總量的54%,產銷不均衡的問題突出。

  整改目標:潔凈型煤使用更為廣泛。

  整改措施:(1)開展潔凈型煤能力建設“百日提升”行動,組織潔凈型煤生產倉儲供應中心、倉儲配送中心和配送網點全面開展對標提升工作,提高建設管理標準,規范整頓潔凈型煤企業經營秩序。(2)嚴格履行型煤生產企業建設備案手續,嚴禁未批先建,嚴禁低水平重復建設。對依法依規進行建設備案和經營備案的潔凈型煤企業名單及時向社會進行公示,對未按要求進行建設備案、未批先建的潔凈型煤生產企業,堅決予以取締。(3)提升建設管理標準,規范整頓潔凈型煤企業經營秩序。組織全市潔凈型煤企業開展對標提升工作,全市潔凈型煤生產企業至少達到3級標準,配送網點至少達到2級標準。(4)持續加大宣傳力度,營造全社會使用潔凈型煤的濃厚氛圍。

  責任領導:孫  棟

  牽頭單位:市煤炭工業管理辦公室

  責任單位:市工業和信息化局、各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  7. 散煤管控差距較大,督察期間,一些型煤生產企業實名舉報,反映河南省推廣潔凈型煤統籌不夠,建設無序,對劣質散煤取締不力,導致潔凈型煤銷售不暢。

  整改目標:散煤生產、運輸、銷售等環節管控力度持續強化,潔凈型煤生產企業規劃建設力度進一步加大,堅決杜絕散煤銷售使用。

  整改措施:(1)嚴格落實屬地監管,突出重點區域、重點時段的監督檢查,持續加大散煤銷售行為的排查取締力度,發現散煤銷售點和散煤經營行為立即取締,依法從快從重處罰。堅決杜絕已取締的散煤銷售點變換經營場所,采取隱蔽銷售、流動銷售的形式繼續進行散煤銷售活動,防止散煤經營行為“死灰復燃”。(2)加大全市生產加工環節潔凈型煤質量監督抽查的頻次和力度,每年對潔凈型煤生產加工中心抽檢率達到100%,在取暖季增加監督抽查批次,嚴格按照《商品煤質量民用型煤》(GB34170—2017)標準進行檢測和判定,對生產加工不合格產品的行為依法處罰。(3)暢通投訴舉報渠道,對人民群眾投訴舉報、查證核實的劣質散煤銷售行為,依法從重從快處罰。

  領導責任:常英敏   孫  棟

  牽頭單位:市燃煤散燒管控工作辦公室、市煤炭工業管理辦公室

  責任單位:市市場監管局、市工業和信息化局、各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  8. 揚塵管控力度不夠,污染貢獻居高不下。國家大氣重污染成因與治理攻關項目組開展的2017—2018年采暖季大氣顆粒物來源解析顯示,河南7個傳輸通道城市首要污染源均為揚塵,貢獻率為17%—65%。河南省雖然出臺“六個百分百”“一票停工”“黑名單”等揚塵管控機制,但統籌協調不夠,精細化水平不高,工作時緊時松。2018年1—3月,7個傳輸通道城市平均降塵量為10.57噸/平方公里·月,“封土行動”結束后次月就反彈到15.58噸/平方公里·月。2018年5月檢查發現,4589個施工場地中有2238個存在揚塵污染問題,占比高達48.7%。

  整改目標:揚塵污染管理水平不斷提高,揚塵管控各項措施嚴格落實,施工工地違法施工行為堅決查處。

  整改措施:(1)加強城市綠化建設管理。實施城市公園、濱河濕地、社區公園、林蔭路及城市綠道建設,增加城市綠色活動場所,提高城市建成區綠地率。實施老城區增綠提質工程,利用墻體、立交橋、邊坡和屋頂進行立體綠化建設,增加綠量,拓展綠化空間;利用騰退空間優先用于留白增綠,實施拆違建綠、拆墻透綠、破硬增綠、見縫插綠等增綠工程,建設街頭綠地和小游園。2019年、2020年城市建成區綠地(含立體綠化、屋頂綠化)每年新增120公頃以上,到2020年年底城市建成區綠地率達到36%。強化城市綠地養護管理,扎實推進現有綠地中黃土裸露治理,每年完成治理10萬平方米以上,2020年年底實現城市綠地內裸露土地綠化治理95 %以上。(2)持續開展城市清潔行動。依據清潔城市行動標準及實施細則,廣泛發動各級黨政機關、企事業單位、市區街道辦、社區、居民小區等,每周至少開展一次全城大掃除,全面清理整治各類衛生死角、盲點,確保城市清潔全覆蓋。(3)加強施工揚塵污染防治。將各類施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產文明施工管理范疇,嚴格做到“六個百分之百”。城市拆遷工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規范作業、綜合處理“五步工作法”。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。(4)強化道路揚塵污染防治。加強道路揚塵綜合整治,大力推進道路機械化清掃保潔作業,推行“以克論凈、深度保潔”的作業模式。提高縣城城市主干道機械化清掃率。加大繞城公路、國省干線公路的機械化清掃保潔力度。嚴格建筑垃圾清運車輛規范化管理,實行建筑垃圾從產生、清運到消納處置的全過程監管。(5)大力推進露天礦山綜合整治。對污染治理不規范、排放不達標的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉。對責任主體滅失的露天礦山,按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強修復綠化。

  責任領導:劉文彪  常英敏   孫   棟

  牽頭單位:市揚塵污染防控辦公室

  責任單位:市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市水利局、市愛衛辦、市公路局、各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  9. 部分路段道路揚塵污染嚴重。

  整改目標:穿城環城公路、城市出入口公路、重要國省干線公路和旅游線路100%實現機械化清掃,縣城主干道機械化清掃率達到100%,市區主次干道采取機械化清掃保潔的路面達到“雙10”標準(道路每平方米浮塵量不超過10克,地表垃圾存留時間不超過10分鐘);2020年,浚縣、淇縣主次干道、背街小巷采取機械化清掃保潔的路面達到“雙10”標準。

  整改措施:(1)增加養護保潔預算,普通公路路面清潔資金投入得到保障。建立“機械深度洗掃+人工即時保潔”的作業方式,加強城市建成區、城鄉結合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環境衛生保潔。建立健全普通公路揚塵防治分段責任制,實行路段長負責制,層層壓實責任。(2)對穿城公路、城市出入口、重要環城公路段,機械化清掃保潔次數每天不少于1次;對重要國省干線路段和旅游線路,除日常保潔作業外,安排專項清掃保潔作業,每周不少于2次;對其他普通干線公路,除日常保潔作業外,每周專項清掃保潔不少于1次。開展普通公路養護集中行動,強化路面坑槽、破損嚴重路段的揚塵隱患排查整治,及時做好路面維修保養和路面病害防治工作。(3)嚴格按照《河南省城市道路環衛機械化作業規范》,制定科學合理的洗掃作業方案,遇到災害性天氣或突發事件時,及時啟動城市道路環衛機械化作業應急預案。

  責任領導:劉文彪

  牽頭單位:市城市管理局、市交通運輸局

  責任單位:市公路局、各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  10. 柴油車污染問題突出,機動車監管工作滯后。河南省機動車保有量達2418萬輛,柴油車約占21%,重型柴油車約46萬輛。全省機動車尾氣污染物年排放量近393萬噸,約占全國10%,機動車氮氧化物、揮發性有機物排放量占全省排放總量的62.5%、90.6%,污染貢獻日益凸顯。

  整改目標:加強在用車污染防治,加快老舊車輛淘汰,機動車污染物排放總量持續下降。

  整改措施:(1)加強新生產機動車排放達標及準入監管,2019年7月1日起在全市范圍內與國家、省同步實施機動車國六排放標準。(2)強化在用車監督管理。建立健全生態環境部門檢測、公安交管部門或生態環境部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制;加大路檢路查力度,在重點路段對重型柴油貨車開展常態化路檢路查,嚴查未安裝污染治理設施的重型柴油貨車,嚴禁排放超標車輛在高速公路、國省干線、城市環道等道路通行;依托遙感監測設施開展機動車尾氣排放檢測,對機動車停放集中場所按“雙隨機”模式開展監督抽測;持續開展秋冬季期間重型柴油貨車專項執法檢查行動。持續開展秋冬季期間重型柴油貨車專項執法檢查行動。構建互聯互通、共建共享的機動車環境監管平臺,2019年起每年秋冬季監督抽測柴油車數量不低于當地柴油車保有量的80%。對檢查檢測發現仍超標排放車輛,依法處罰,責令進行達標治理。(3)開展高排放柴油車專項治理,對超標排放且具備改造治理條件的柴油車,督促貨運企業落實主體責任,依法加裝或更換符合要求的污染控制裝置,協同控制顆粒物和氮氧化物排放。開展重點管控車輛集中整治行動,2019年5月底前完成城市物流配送等行業國三及以下排放標準柴油車集中整治工作,2019年6月底前完成行政機關、企事業單位以及城市公共服務單位(園林綠化、道路維修、工程搶險、電力檢修)國三及以下排放標準柴油車集中整治工作。(4)嚴查高污染重型柴油貨車。劃定高污染重型柴油貨車禁行區,發布公告,明確國家第三階段(含)標準以下重型柴油貨車禁限行區域及禁限行時段。組織開展聯合執法,嚴查未安裝污染治理設施的重型柴油貨車,嚴禁排放超標車輛在高速公路、國省干線、城市環道等道路通行,對闖禁行車輛依法予以處罰。(5)推進老舊車輛淘汰報廢。對達到強制報廢標準、機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續的老舊機動車,公告機動車牌證作廢。對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統實施現場查處,予以強制淘汰。(6)不定期開展排放檢驗機構專項檢查,突出監管重點,2019年年底前實現環保檢驗機構檢查全覆蓋。

  責任領導:劉文彪  王永青

  牽頭單位:市公安局、市生態環境局、市交通運輸局

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  11. 河南省是少數沒有省級機動車污染專門管理機構的省份,多數地市和縣區無機構、無人員、無裝備。

  整改目標:機動車污染管理水平不斷提高。

  整改措施:(1)結合鶴壁市機構改革,在制定市生態環境部門“三定”規定時,統籌考慮相關內設機構設置,建立機動車污染防治專門管理機構。(2)按照省統一部署穩步推進環保機構監測監察執法垂直管理制度改革,明確生態環境部門為承擔機動車污染防治職責的專門機構。(3)開展機動車污染管理干部隊伍培訓,加強配套裝備能力建設,不斷提高專業化管理水平。

  責任領導:洪利民  王永青

  牽頭單位:市編辦

  責任單位:市生態環境局,各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,市、縣機構改革結束前完成

  12. 機動車路檢抽檢數量少、超標檢出率低、處罰不到位等問題較為常見,機動車污染治理基礎差、能力弱,工作進展嚴重滯后。

  整改目標:增加機動車路檢抽檢比例,加大處罰力度,不斷強化機動車污染治理能力。

  整改措施:(1)加大路檢路查處罰力度。利用公安檢查站、交通超限檢測站實施聯合駐站執法,建立生態環境部門檢測取證,公安、生態環境部門處罰,交通運輸部門監督維修的聯合執法監管機制,對駕駛排放檢驗不合格或現場檢驗排放超標的重型柴油貨車依法進行處罰。對由相鄰省轄市市界道路駛入我市境內經現場檢驗排放超標的外埠重型柴油貨車,發現后將相關違法信息報生態環境部機動車管理部門,轉交車輛登記地進行處罰。(2)加強基礎能力建設。每個尾氣檢測站點根據車流量不同,配備不少于3臺尾氣檢測設備,每臺檢測設備應保證2名以上操作人員,提高檢測效率。明確重點檢查檢測車輛,嚴格排放檢測方法及排放限值,保持檢驗儀器正常使用。開展基層執法人員培訓,全面提升工作人員能力素質。(3)結合機動車保有量及路檢點道路交通流量情況,制定路檢路查任務量及監督考核辦法,實施路檢路查定量考核。

  責任領導:劉文彪  常英敏  王永青

  牽頭單位:市生態環境局、市公安局、市交通運輸局

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  13. 一些機動車檢驗機構主要以營利為目的,檢測不嚴格甚至作假以提高檢測通過率。

  整改目標:機動車檢驗機構管理、運營更加規范,弄虛作假行為全面杜絕。

  整改措施:(1)開展機動車檢驗機構整治行動,對機動車檢驗機構偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為,依法依規予以告誡、責令改正、責令整改、罰款或撤銷資質認證書等處理,并公開曝光。情節嚴重的,追究相關人員刑事責任。(2)實施機動車檢驗過程全公開,在全市各機動車排放檢驗機構辦事業務大廳設置顯示屏,通過高清視頻實時公開機動車排放檢驗、外觀檢驗視頻及檢驗結果。生態環境部門通過省機動車監測監控平臺遠程查看,對檢驗機構的檢驗過程進行監督抽查。(3)強化排放檢驗機構網絡監控,依托省機動車環保監測監控平臺,加強網絡數據監控及分析,對比分析過程數據、視頻圖像和檢測報告,重點核查定期排放檢驗初檢或日常監督抽測發現的超標車、外省(區、市)登記的車輛、運營5年以上的老舊柴油車等。

  責任領導:常英敏  王永青

  牽頭單位:市生態環境局

  責任單位:市市場監管局、各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  14. 大力整治“散亂污”企業。

  整改目標:加大“散亂污”企業排查力度,發現一家取締一家,防止“散亂污”企業死灰復燃,實現動態清零。

  整改措施:(1)完善整治標準,堅持先停后治、分類處置,對列入關停取締類的,做到“兩斷三清”;對列入整合搬遷類的,按照產業發展規劃和產業布局規劃,搬遷至工業園區并實施升級改造;對列入整改提升類的,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。(2)開展鄉鎮(村)環境突出問題排查活動,建立市、縣、鄉三級聯動監管機制,防止“散亂污”企業反彈。(3)建立完善涉污企業屬地網格監管責任機制、部門審批督查檢查責任機制、有獎舉報機制。(4)把排查整治“散亂污”企業情況和防止死灰復燃工作情況列為污染防治攻堅戰考核內容進行考核獎懲,對監管不到位、工作不得力、執法不嚴格,導致轄區內“散亂污”企業出現嚴重反彈的有關單位和責任人,依紀依規嚴肅問責。

  責任領導:王永青  孫  棟

  牽頭單位:市生態環境局、市工業和信息化局

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  15. 優化運輸結構。

  整改目標:合理規劃交通運輸結構,完成省定調整交通運輸結構各項目標任務。

  整改措施:(1)加快調整交通運輸結構。依托我市現有鐵路網,拓展區域大宗物料鐵路網覆蓋面,規劃建設集疏運鐵路項目,鼓勵火電、煤炭、水泥、化工等產業基地和物流園區建設鐵路專用線,持續提高大宗物資鐵路貨運比例。加快推進鶴淇電廠、同力發電輸煤管帶建設。推進增加集裝箱運輸比重。(2)優化公路路網結構,統籌推進G107東移改造,加強重型車輛通行引導,提高過境重型車輛通行效率。推廣清潔能源車輛,率先在城區推行公交車、出租車、市政環衛車、市內物流配送車等電動化,加快充電樁等配套設施建設,到2020年基本實現公共服務領域清潔能源車全覆蓋。(3)完善轄區內物流園區、集裝箱中心站、重點企業與鐵路站的無縫銜接,提高跨運輸方式資源整合能力。加快推進集裝箱多式聯運。

  責任領導:洪利民  劉文彪  王永青  孫  棟

  牽頭單位:市發改委、市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  16. 強化區域聯防聯控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天氣應急響應各項措施落實。

  整改目標:區域聯防聯控機制有效建立,重污染天氣污染物濃度大幅削減。

  整改措施:(1)發揮集中供熱優勢,確保城區集中供暖設施按期投入使用,減少城區散煤用戶數量。積極推動“雙替代”,確保電取暖、氣取暖設施到位和補貼到位。(2)建立重污染天氣監測預警和會商機制,重污染天氣期間每日會商研判,對大氣環境質量和未來7天天氣情況進行預測預報,科學確定重污染天氣預警等級,及時啟動應急預案,采取責令有關企業停產或者限產、限制部分機動車行駛、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工、停止幼兒園和學校組織的戶外活動或者放假、組織開展人工影響天氣作業等相應措施。(3)細化應急減排措施,實施“一廠一策”清單化管理,2019年10月底前完成“一廠一策”實施方案,開展區域應急聯動,實施空氣質量、污染物排放量、用電量數據實時共享的監管機制,減少區域污染物排放,努力降低污染級別。(4)加快完善監控監測體系。建立覆蓋面更廣的大氣環境監測監控網絡,實現市、縣、鄉鎮環境空氣質量自動監測全覆蓋,實行縣、鄉鎮空氣質量排名,開展水泥、陶瓷等重點企業(園區)環境質量、無組織排放試點自動監測,建立機動車“天地車人”一體化管理系統,提升科技監管能力水平。

  責任領導:洪利民  劉文彪  王永青

  監管責任:市環境污染防治攻堅戰指揮部辦公室

  責任單位:市發改委、市城市管理局、市財政局、市生態環境局,各縣區政府

  責 任 人:各責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  二、個性整改任務

  17. 鶴壁山城區聚集了陶瓷企業數十家,配套的煤氣發生爐脫硫設施普遍運行不正常。

  整改目標:陶瓷企業污染治理設施正常運行,污染物達標排放。

  整改措施:(1)對陶瓷企業煤氣發生爐脫硫設施運行情況進行全面排查,對脫硫設施運行不正常、超標排放的企業依法處罰。(2)陶瓷企業安裝自動在線監控設施,并與生態環境部門聯網。(3)加強監督檢查,確保脫硫設施正常運行。

  責任領導:王永青

  牽頭單位:市生態環境局

  責任單位:山城區人民政府、開發區管委

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:已經完成,長期堅持

  鶴壁市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案

  根據中央第一環境保護督察組對我省開展“回頭看”情況反饋會議精神和河南省環境保護督察整改推進工作安排,結合我市實際,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持高質量發展的根本方向,以持續改善生態環境質量為目標,以解決人民群眾反映的突出生態環境問題為重點,努力做到三個突出、四個結合,即突出貫徹落實習近平生態文明思想的高度自覺、突出中央環保督察反饋問題的全面整改、突出抓根本管長遠的生態環境保護體制機制建設,把整改工作與生態環境保護工作整體推進相結合、把生態環境質量提升與經濟高質量發展相結合、把解決突出生態環境問題與改進工作作風相結合、把生態環境保護工作成效與改善民生相結合,抓緊補齊生態環境短板,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為決勝全面建成小康社會打下堅實基礎。

  (二)整改原則

  堅持黨政同責、一崗雙責。各級黨委、政府主要負責同志對本地整改落實工作負總責,相關部門主要負責同志對本系統、本行業工作范圍內的整改工作負總責,統籌協調,上下聯動,持續推進,確保完成。

  堅持長短結合、實事求是。對照反饋問題,結合工作實際,能夠立即解決的,立行立改;需要分階段推進的,把握節點,持續推進,確保按期完成整改任務。

  堅持標本兼治、重在治本。針對中央環保督察反饋問題,深挖問題根源,在緊盯個性問題整改的同時,抓好共性問題的整改,著力從深化思想認識、調整經濟結構、完善工作機制、轉變工作作風等方面解決問題。

  堅持依法整改、分類施策。以事實為依據、以法律為準繩,嚴格執行國家、省、市有關生態環境保護法律法規,實施差異化的綠色管控政策,嚴禁整改工作簡單化、“一刀切”。

  (三)整改目標

  貫徹習近平生態文明思想更加自覺。綠色發展理念在廣大干部群眾頭腦中深深扎根,國家、省、市生態環境保護決策部署全面深入落實,生態環境保護制度體系更加完備,綠色發展逐步成為自覺行動。

  督察反饋問題全面整改到位。堅決做到真認賬、不推諉,真整改、不敷衍,真見效、不弄虛。實施清單制整改,掛圖作戰,建賬督辦,整改一個、核查一個、銷號一個,確保問題整改到位。

  經濟結構不斷優化。深化供給側結構性改革,加快調整產業結構、能源結構、運輸結構,綠色發展方式加快形成,發展質量進一步提高。到2020年,全市單位生產總值能源消耗比2015年降低17%,煤炭消費總量同比下降10%。

  生態環境質量持續改善。2019年,全市PM2.5年均濃度達到55微克/立方米以下,PM10年均濃度達到103微克/立方米以下;國控、省控5個責任目標斷面和市控5個責任目標斷面達到省定目標要求(湯河、衛河為地表水V類,淇河總磷濃度小于等于0.1毫克/升,其他為地表水Ⅲ類);完成重點工業企業信息采集工作,啟動重點行業企業土壤初步調查工作,更新我市重點監管企業名單,督促企業自行檢測及周邊環境監督性監測,動態更新我市疑似污染地塊名單并提前做好場地調查工作。對2018年疑似地塊進行評估,建立我市污染地塊名單,進一步排查我市涉重金屬排放企業,實現我市重金屬排放零增長,強化危險廢物監管。到2020年,全市主要污染物排放總量大幅減少,環境風險得到有效管控,城鄉環境面貌明顯改善,生態環境質量總體改善,全市生態文明水平與全面建成小康社會目標相適應。

  二、整改措施

  認真對照《中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務清單》、《大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單》涉及我市的37個整改任務(其中共性任務34個,個性任務3個),逐項明確整改標準、整改措施、責任領導、責任單位和整改時限,形成了《鶴壁市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務清單》和《鶴壁市貫徹落實大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單》。重點采取以下措施:

  (一)堅決貫徹習近平生態文明思想

  把深入學習貫徹習近平生態文明思想作為重要而長期的政治任務,作為各級黨委(黨組)理論學習中心組學習和干部教育培訓的重要內容,準確把握生態文明建設“三期疊加”的重大判斷,準確把握人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的發展理念、良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨精神、山水林田湖草是生命共同體的系統思想,更加自覺地貫徹落實國家、省、市各項決策部署。正確處理發展與保護的關系,將生態環境保護工作擺在更加突出的戰略位置,把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,把生態環境保護當作最迫切的發展理念樹立起來、當作最大的責任扛在肩上,認真實施經濟結構提質、生態功能提升、國土綠化提速、環境治理提效行動,推動經濟高質量發展。

  (二)強化生態文明制度剛性約束

  嚴格落實黨政同責、一崗雙責。一是強化黨政同責,各級黨委和政府堅決扛起生態文明建設和環境保護的政治責任,對本地生態環境保護工作和生態環境質量負總責,主要負責同志是本地生態環境保護第一責任人,每季度至少研究1次生態環境保護工作,其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。二是強化“一崗雙責”,健全管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的生態環境保護責任體系,相關部門主要領導對分管業務工作范圍內的環境保護工作負責。三是完善考核評價制度,嚴格落實省、市生態文明建設目標評價考核實施辦法,開展黨政領導干部自然資源資產離任審計,考核結果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。四是健全責任追究制度,進一步明確黨委、政府及有關部門環境保護工作職責,落實《鶴壁市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》,對在生態環境方面造成嚴重破壞負有責任的干部,不得使用或者轉任重要職務,問題嚴重的依紀依法嚴格問責、終身追責。

  完善落實生態環境管理制度。一是加強源頭嚴防,建立資源環境承載能力監測預警長效機制,嚴守生態保護紅線。二是實施過程嚴管,落實綠色環保調度、排污許可、污染聯防聯控、監測預警、生態補償等制度,建立土壤環境信息共享、污染地塊部門聯動監管、土壤環境保護補償等機制。三是強化后果嚴懲,建立完善生態環境損害賠償、責任追究、企業事業單位環保信用評價等制度,提高生態環境管理水平。

  (三)扎實推進環境污染防治攻堅戰

  全面落實藍天保衛戰的戰略舉措。堅持“精準、精確、精細”,聚焦重點源頭、重點行業、重點區域,嚴格落實控排、控煤、控塵、控車、控油、控燒“六控”措施,確保大氣環境質量持續改善。一是打好工業企業綠色升級攻堅戰役,持續實施“散亂污”企業動態清零,扎實推進重點行業污染深度治理,開展重點企業強制性清潔生產審核。二是打好柴油貨車污染治理攻堅戰役,開展柴油貨車超標排放專項整治,加快老舊貨車淘汰報廢,實施清潔油品行動。三是打好城鄉揚塵全面清潔攻堅戰役,嚴格工地、道路揚塵管控,提高城市清潔標準,加強城市綠化建設。四是打好環境質量監控全覆蓋攻堅戰役,提升監測監控能力,提高預測預警水平,加強應急預警管控,完善聯防聯控機制,推動環境空氣質量改善。

  深入實施碧水保衛戰行動計劃。一是打好城市黑臭水體治理攻堅戰役,推進城市建成區黑臭水體治理,開展全市黑臭水體整治環境保護專項行動。二是打好水源地保護攻堅戰役,加強水源水、出廠水、管網水、末梢水全過程管理,開展全市飲用水水源保護區規范化建設和排查整治工作,讓老百姓喝上放心水。三是打好全域清潔河流攻堅戰役,全面貫徹落實河長制,開展河道綜合整治,保障河流生態流量,逐步恢復水生態。四是打好農業農村污染治理攻堅戰役,持續開展農村人居環境整治行動,大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,著力解決農業面源污染問題。

  扎實推進凈土保衛戰工作部署。一是推進農用地土壤污染防治,實施土壤環境質量分類管理,優先保護耕地。二是全面建立污染源監管清單,開展土壤污染狀況詳查,加快土壤環境監測制度和能力建設。三是加強土壤污染源頭管控,深化重金屬污染防治監管和重點區域綜合整治,加強農業面源污染綜合防治和生活污染源管控。四是實施建設用地污染地塊聯動監管,建立污染地塊名錄,加強對污染地塊再開發利用和暫不開發利用污染地塊的管理。五是實施農用地土壤污染預警,加強土壤污染突發事件應急處置防范,防范化解土壤各類環境風險。

  (四)推動結構調整和轉型發展

  全面推進產業結構調整優化。一是嚴格控制產能嚴重過剩和“兩高”行業新增產能,原則上禁止鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化等行業新建、擴建單純新增產能,禁止耐火材料、陶瓷等行業新建、擴建以煤炭為燃料的項目和企業,禁止新增化工園區。二是實施鋼鐵、鋁工業、水泥、傳統煤化工等行業轉型發展工作方案,突出減量、綠色發展,加快推動鋼鐵、水泥、焦化、電解鋁、合成氨等低效落后產能退出。三是實施工業企業智能化改造、綠色化改造、技術改造,推動全市規模以上工業企業普遍完成新一輪大規模技術改造,引導傳統行業企業開展節能、節水、清潔生產和基礎工藝綠色化改造,有效降低工業能耗、水耗和污染物排放。四是聚焦具有高成長性、能夠支撐未來發展的領域,以產業基礎較好的若干縣區為主體,市縣聯動集中要素資源配置,加快培育百千億新興產業集群。五是緊扣主體功能定位,綜合考慮資源能源、環境容量、市場空間等因素,進一步調整優化工業布局,合理確定區域工業發展方向和開發強度,積極發展節能、節地、環保的先進制造業。六是著力提升服務業規模和質量,實施物流業、旅游業、健康養老業轉型發展規劃和方案,擴大科技服務、數字創意、跨境電商等新興先導產業規模,改造提升商貿流通等傳統服務業。

  加快推進能源結構調整優化。一是實施《鶴壁市“十三五”煤炭消費總量控制工作方案》,加大非電行業特別是煉焦、化工等高耗煤行業削減力度,實施煤炭消費監測預警,開展煤炭消費減量專項督導行動,堅決完成煤炭削減目標任務。二是加大與上游氣源供應商對接,增加天然氣資源供應量,加快儲氣設施建設步伐,不斷提高縣區、重點鄉鎮氣化水平。三是鼓勵符合條件的區域建設大型風電基地,因地制宜推動分散式風電開發,有序推進農林生物質熱電聯產項目。四是降低煤炭消費總量,增加可再生能源消費占比。到2020年,全市煤炭消費總量較2015年降低10%,可再生能源消費占一次能源消費比重力爭達到8.5%。

  有序推進運輸結構調整優化。一是優化骨干公路網布局,完善高速公路外聯內通網絡,實施繁忙路段、收費站擴容改造。二是大力發展多式聯運,完善物流園區、集裝箱中心站、重點企業與鐵路站的無縫銜接,提高跨運輸方式資源整合能力。三是推動大宗物料及糧油等農副產品運輸“公轉鐵”,鼓勵電力、建材等大型生產企業減少公路貨運量,增加鐵路貨運量。四是科學實施重型車輛繞城行駛,完善高速公路和國省干線公路重型車輛跨市快速通行主通道及輔助通道的路線設計。

  (五)著力解決突出生態環境問題

  加強礦山生態環境治理。一是編制礦山環境恢復治理規劃,以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通干線兩側和城市建成區周邊為重點,對全市露天礦山進行深度整治。二是強化源頭保護,優化礦業開發布局和生產規模,提高環境污染防治和生產加工技術工藝水平,原則上禁止新建露天礦山建設項目。三是強化年度衛星遙感執法檢查,嚴厲打擊非法采礦行為。四是積極推進綠色礦山建設,完善激勵政策,力爭到2020年,全市綠色礦山數量達到3個。

  強化河道采砂問題整治。一是落實我省關于進一步加強河道采砂管理的意見,建立健全市縣河道采砂管理長效機制,規范河道采砂審批管理、采砂運砂船車管理,加強事中事后監管。二是健全完善河道采砂管理和執法機構,開展多部門聯合執法,嚴厲打擊非法采砂活動,有效遏制河道非法采砂。三是將河道采砂管理和打擊非法采砂作為河長工作考核的重要內容,推動河道水生態系統的保護。

  加強環境基礎設施建設。一是實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動,加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板,盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。2019年全市建成區和縣城污水處理率分別達到95.7%、89.5%,到2020年分別達到96%、90%。二是積極推進《鶴壁市靜脈產業園建設總體方案(2018-2020年)》的實施,加快生活垃圾焚燒處置設施和餐廚廢棄物處理設施建設,到2020年建成市生活垃圾焚燒發電廠。三是推進垃圾填埋場滲濾液處置,2019年全面完成城市在用生活垃圾填埋場滲濾液處理設施擴建改造,實現滲濾液達標處理。四是按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”的要求,系統推進城市黑臭水體治理,2019年全市建成區基本完成黑臭水體(含新排查的)整治工作,2020年全市全部消除黑臭水體。

  嚴格生態環境執法監管。一是加大生態環境違法違規問題的查處力度,組織開展全面排查、專項整治、嚴肅處理,著力解決人民群眾反映強烈的突出環境問題。二是強化部門執法和多部門聯合執法,加強行政執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊污染環境、浪費資源、破壞生態等違法犯罪行為,讓環保守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。三是建設規范化、標準化、專業化的生態環境保護人才隊伍,打造政治強、作風硬、敢擔當的生態環境保護鐵軍。

  三、組織保障

  中央環保督察整改工作時間緊、任務重、要求高,容不得一絲一毫的懈怠。各級各部門要以長期作戰、久久為功的態度和決心,堅持高位協調、上下聯動、有序推進、務求實效,確保各項整改任務按期按質圓滿完成。

  (一)強化組織領導。市委、市政府主要領導對中央環境保護督察整改工作負總責,由市委書記任政委、市長任指揮長的市環境污染防治攻堅戰指揮部統籌推進全市生態環境保護和污染防治攻堅工作。由市委書記任組長、市政府市長任第一副組長的市環境保護督察整改工作領導小組具體負責推進和督促環保督察問題整改工作,落實工作責任。由市委常委、市政府副市長洪利民任組長的市環境保護督察整改推進工作組具體負責整改工作的協調調度、督促落實等日常工作,扎實推進問題整改。各縣區各相關部門要成立相應工作機構,研究制定具體的整改方案,逐項分解任務,細化整改措施。

  (二)強化推進機制。建立定期調度通報制度,每月對各縣區、各相關部門整改進展情況進行調度,梳理存在問題,定期向全市通報。建立每月例會制度,定期研究整改工作重點難點問題,部署推進整改工作。建立臺賬管理制度,列出整改清單,定期調度,加強督辦,跟蹤落實。建立核查評估制度,整改一項,評估一項,完成一項,銷號一項,確保整改工作質量,堅決避免出現虛假整改、表面整改、敷衍整改問題。

  (三)強化責任追究。強化對中央環保督察整改工作的監督和問責,對履職不到位、責任不落實、問題整改不力、工作進展緩慢的縣區和部門,堅決追究相關責任人的責任,倒逼整改落實到位。

  (四)強化宣傳教育。建立市縣宣傳聯動機制,加大整改信息公開力度,利用“一臺一報一網”和微信、微博等網絡新媒體,及時公開各級黨委、政府及有關部門推進中央環保督察整改工作的決策部署、政策措施、整改方案及其具體落實,整改工作經驗做法、成效、典型案例,整改工作開展、生態環境違法違規問題查處及責任追究、生態環境保護長效機制建設、人民群眾獲得感等情況,自覺接受社會監督,保障公眾知情權,為中央環保督察整改工作營造良好輿論氛圍。

  (五)強化統籌推進。把抓好中央環保督察整改落實工作納入全市大局,與學習貫徹習近平生態文明思想和黨的十九大精神結合起來,與貫徹省委十屆六次全會、市委九屆六次全會精神結合起來,與做好經濟社會發展各項工作、打好打贏“三大攻堅戰”結合起來,與推進機構改革、全面深化各項改革結合起來,協調推動,互促互進,加快補齊我市生態環境短板,以督察整改推動工作,以工作成效檢驗整改,切實把督察成果體現好、運用好、鞏固好。

  附件:1.鶴壁市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”反饋

  意見整改任務清單

  2.鶴壁市貫徹落實大氣污染問題專項督察反饋意見

  整改任務清單

  附件1

  鶴壁市貫徹落實中央環境保護督察

  “回頭看”反饋意見整改任務清單

  針對中央環境保護督察“回頭看”反饋意見,制定整改任務清單(共性整改任務18個、個性整改任務2個,共20個)如下:

  一、共性整改任務

  1. 督察發現,一些領導干部政治站位不夠高,貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設決策部署還不到位,推動整改落實還不堅決。河南省委、省政府必須牢固樹立“四個意識”,不斷提高政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任,深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責,堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與。

  整改目標:貫徹習近平生態文明思想更加自覺,生態環境保護責任進一步夯實,國家、省生態文明建設決策部署全面落實。

  整改措施:(1)成立市委書記任政委、市長任指揮長的環境污染防治攻堅戰指揮部,建立市領導分包環境污染防治工作制度。嚴格落實黨政同責、一崗雙責,建立完善黨委領導、政府主導、部門協作、企業主體、公眾參與的生態環境保護工作機制,推動國家、省生態文明建設決策部署全面落實到位。(2)把深入學習貫徹習近平生態文明思想列入市委理論學習中心組2019年度學習計劃、2019年度縣處級以上黨委(黨組)中心組分專題集體學習的安排意見。把習近平生態文明思想學習情況納入2019年度市管領導班子、領導干部述學考核內容。(3)以新發展理念為引領,在黨政領導干部教育培訓中,依托各級黨校、干部學院等平臺,加大生態環境保護內容比重,不斷增強各級領導干部的環保意識。(4)研究制定污染防治攻堅戰成效考核實施細則,把考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據,嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制。(5)健全環境保護工作督察機制體系,重點圍繞國家、省和市有關生態環境保護的各項決策部署、中央環境保護督察“回頭看”反饋意見開展督察,夯實各縣區各部門生態文明建設和生態環境保護的政治責任。

  責任領導:馬富國  郭  浩

  牽頭單位:市委辦公室、市政府辦公室

  責任單位:市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市發改委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局、市應急管理局、市南水北調辦,各縣區黨委、政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  2. 重發展、輕保護的問題依然存在。督察發現,一些領導干部片面認為,全省鋼鐵、煉油等行業產能不大,不但不過剩,反而供不應求,無需壓減產能。這些想法不僅不符合國家化解過剩產能的總體要求,同時也制約全省大氣污染防治工作深入開展。

  整改目標:“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念牢固樹立,國家化解過剩產能的總體要求全面落實,煤炭產能進一步控制,關閉退出礦井1對、產能36萬噸。大氣污染防治工作深入開展。

  整改措施:(1)深入學習貫徹習近平生態文明思想和全國、全省生態環境保護大會精神,正確處理經濟發展與環境保護的關系,著力解決重發展、輕保護的問題。(2)將化解過剩產能等內容納入干部專題培訓,加強相關政策宣傳解讀,提升領導干部對化解過剩產能全局性意義的認識,進一步增強化解過剩產能的主動性和自覺性。(3)嚴禁備案新增鋼鐵產能項目。健全長效監管機制,嚴防“地條鋼”產能死灰復燃。(4)嚴格執行國家《石化產業規劃布局方案》及有關行業政策,加強科學規劃,按照國家和省統一部署對煉油行業進行管理。

  責任領導:洪利民  孫  棟

  牽頭單位:市發改委、市工業和信息化局

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  3. 河南省雖然成立督察整改領導小組,但很多工作由設在省環境保護廳的整改辦公室推動,導致協調統籌難以到位。

  整改目標:建立統籌協調到位、銜接溝通順暢的中央環境保護督察整改領導機構,形成上下貫通、職責明晰、快捷高效的整改工作機制。

  整改措施:(1)成立由市委書記任組長、市長任第一副組長的環境保護督察整改工作領導小組,統籌安排全市環保督察整改工作。(2)成立由市委常委、市政府副市長任組長的推進工作組,全面推進整改工作,下設辦公室,成立專班負責具體工作。(3)按照管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的要求,上下協調,齊抓共管,共同推動督察整改工作全面落實。

  責任領導:洪利民

  牽頭單位:市環境保護督察整改推進工作組辦公室

  責任單位:市委相關部委,市直相關部門,各縣區黨委、政府主要負責人

  責 任 人:各責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  4. 整改調度、督辦工作不夠扎實。日常僅以督辦函的形式調度整改進度,未按各部門職責分工開展現場檢查驗收,截至“回頭看”進駐時,全省督察整改任務完成率僅64%。

  整改目標:建立臺賬管理、調度督辦、核查驗收等工作機制,確保2016年尚未完成的整改事項和2018年“回頭看”反饋問題按時限全部整改到位。

  整改措施:(1)把2016年未完成的整改任務納入此次中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改方案,繼續抓好整改落實。(2)對所有整改任務實行臺賬化管理,定期調度、匯總研判各項整改任務進展情況,對推進緩慢、工作滯后的,實行掛牌督辦、重點督辦、限期完成。(3)對承擔的整改任務,采取日常督查、重點督查、明察暗訪等方式,及時發現并解決整改工作中存在的突出問題,杜絕虛假整改、敷衍整改、表面整改。(4)建立整改任務核查評估銷號制度,整改一項、評估一項、完成一項、銷號一項,確保整改成果經得起檢驗。

  責任領導:洪利民

  牽頭單位:市環境保護督察整改推進工作組辦公室

  責任單位:市直相關部門,各縣區黨委、政府

  責 任 人:各責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  5. 問責存在水分,“回頭看”期間抽查223名處級干部問責情況,清單顯示部分內容與實際情況不一致。

  整改目標:嚴格責任追究,堅決將問責情況落到實處。

  整改措施:(1)針對中央環境保護督察組指出的問責清單與實際情況不符的問題逐一核查,堅決糾正問題,對有關責任人進行問責,并嚴肅追究相關單位和人員的主管責任和監管責任。(2)加強以案促改,深刻剖析原因,加大整改力度,堵塞監管漏洞,形成長效機制。

  責任領導:馮芳喜

  牽頭單位:市紀委監委

  責任單位:各縣區黨委、政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:2019年3月底前

  6. 2016年督察指出,地方黨委研究環保工作很少,河南省整改方案要求各地黨委常委會每季度至少研究1次環保工作。督察中一些領導同志談到,部分地區對待督察整改態度消極,很少主動研究生態環境保護工作,常常等到發生環境污染事件或媒體曝光、群眾上訪才會關注、解決。

  整改目標:各級黨委對生態環境保護工作的重視程度進一步提高,研究生態環境保護工作的頻次不斷增加,推動生態環境保護重點難點問題加快解決。

  整改措施:(1)市委常委會每季度至少研究1次生態環境保護工作。對市委常委會研究生態環境保護工作形成的決定事項開展督查,確保落實到位。(2)各級黨委將生態環境保護工作列入年度工作要點,提上重要議事日程,定期聽取匯報,研究解決重大問題。(3)各級黨委主要負責同志對中央環境保護督察組指出的問題、群眾反映強烈的突出環境問題,涉及自然保護區、飲用水源地等重大環境敏感區域問題深入一線,調查研究,推動解決落實。

  責任領導:王澤華

  牽頭單位:市委辦公室

  責任單位:各縣區黨委

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,長期堅持

  7. 河南省整改方案提出,在2017年底完成黃河濕地保護區三門峽、洛陽、鄭州等段的整治,加大濕地保護資金投入。“回頭看”發現,2016年、2017年,中央分別下達河南省濕地保護資金4300萬元、4400萬元,而河南省級財政僅分別投入230萬元和210萬元,市級財政資金投入更少。

  整改目標:濕地保護資金投入不斷加大,資金使用效益顯著提高。

  整改措施:(1)加大市級濕地保護資金投入,積極爭取國家和省對濕地保護項目的資金投入。(2)加大生態保護領域政策與資金整合力度。在預算編制環節,加大統籌安排林業改革發展資金力度;在預算執行環節,加大性質相同、用途相近的資金統籌使用力度,充分發揮財政政策與資金合力。(3)加強預算資金績效管理,建立健全以績效為導向的預算分配機制,實現預算和績效一體化,進一步提高濕地保護資金的使用效益。

  責任領導:洪利民  劉文彪

  牽頭單位:市財政局

  責任單位:市林業局,各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  8. 河南省提出全面實施水污染攻堅,并在攻堅方案中列明2017年應完成重點工程237個,實際有72個未能如期建成,占比30.4%。

  整改目標:按照時間節點要求,強化措施,嚴格督導,全面完成水污染防治攻堅各項目標任務。

  整改措施:(1)對2017年水污染攻堅方案中各重點工程進行再排查,逐個查清項目之后的原因,制定有針對性的推進措施。(2)持續加強督察督辦、調度通報,將重點工程建設完成情況列入市污染防治攻堅戰考核內容,對進展緩慢、工作滯后的,采取通報批評、約談等方式,推動項目加快建設。

  責任領導:劉文彪  王永青  孫  棟

  牽頭單位:市環境污染防治攻堅戰指揮部辦公室

  責任單位:市生態環境局、市城市管理局、市水利局、市農業農村局,各縣區政府

  責 任 人:各責任單位主要負責人

  整改時限:2019年年底前全面完成建設任務

  9.“回頭看”發現多數地方礦山整治工作無明顯進展。國土資源部門負責的礦山地質環境恢復治理整改工作推進緩慢,落實不力。

  整改目標:2020年年底前,礦山環境保護與治理恢復目標任務全面完成,歷史遺留礦山地質環境治理恢復率達到75%以上,全市有效持證露天礦山完成綠色礦山建設。

  整改措施:(1)全面落實省、市、縣三級礦山地質環境恢復與綜合治理規劃任務。(2)按照誰投資、誰受益原則,構建“政府+企業+社會”多元化籌集地質環境恢復治理資金機制和“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的綜合治理模式。加快實施歷史遺留礦山環境綜合整治工程。實施好中央財政支持的《河南省南太行地區山水林田湖草生態保護修復工程》項目。(3)落實《河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃(2018—2020年)實施方案》。以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通干線兩側和城市建成區周邊為重點,對全市露天礦山進行綜合整治。原則上禁止新建露天礦山建設項目。對違反礦產資源、生態環境法律法規,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山依法責令停產整治,整治完成并經相關部門驗收合格后方可恢復生產,拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對依法強制關閉的礦山,嚴格落實“兩斷三清一恢復”。(4)嚴格落實河南省7類礦種的綠色礦山建設地方標準,新建和續存礦山嚴格按照綠色礦山標準建設和升級改造。(5)健全“雙隨機一公開”監管機制,對于未按照礦山地質環境保護與土地復墾方案開展恢復治理的企業,列入礦業權人異常名錄或嚴重違法名單,責令限期改正;對于逾期不改正或改正不到位的,不得批準其申請新的采礦許可證或者采礦許可證延期、變更、注銷,不得批準其申請新的建設用地;對于拒不履行礦山地質環境恢復治理義務的企業,將違違規信息建立信用記錄,納入全國共享平臺并向社會公布,依法處罰并追究法律責任。

  責任領導:劉文彪

  牽頭單位:市自然資源和規劃局

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:2020年年底前,礦山環境保護與治理恢復目標任務全面完成,歷史遺留礦山地質環境治理恢復率達到75%以上

  10. 2016年督察指出飲用水水源地保護區環境違法問題突出。但督察發現,全省縣級以上飲用水水源地保護區仍有290余個環境問題沒有解決到位。

  整改目標:加強飲用水水源地保護力度,強力推進問題整改,明確責任,定期調度,確保按照國家和省要求完成整改任務。

  整改措施:(1)盡快解決未完成的3個涉及飲用水水源地保護區問題,對飲用水水源地保護區進行全面排查,發現問題及時整改。(2)加強飲用水水源地環境問題整治任務的督查督辦、信息通報,將飲用水水源地環境整治任務完成情況列入市污染防治攻堅戰考核內容,加快整治進度,確保整改到位。

  責任領導:劉文彪  王永青

  牽頭單位:市環境污染防治攻堅戰指揮部辦公室

  責任單位:市生態環境局、市交通運輸局,各縣區政府

  責 任 人:各責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  11. 部分問題“以停代改”。2016年督察與這次“回頭看”重復舉報問題達170件,督察組隨機抽查21件,發現8件查處不實,占比近40%,涉及多個省轄市。在邊督邊改工作中,有些干部認為“督察一陣風、躲過就輕松”,沒有必要較真碰硬。

  整改目標:督察組交辦的群眾舉報件按照整改方案整改到位。

  整改措施:(1)對2016年中央環保督察和2018年“回頭看”期間反饋的群眾舉報件進行全面清查,徹底解決查處不實問題。(2)對核查期間發現的“以停代改”、弄虛作假、不嚴不實、敷衍塞責問題,嚴肅追究有關單位和責任人的責任。

  責任領導:洪利民

  監管責任:市環境保護督察整改推進工作組

  責任單位:市政府相關部門,各縣區黨委、政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:2019年3月底

  12. 著力打好碧水保衛戰。

  整改目標:完成水污染治理重點項目,地表水、飲用水水質達到國家和省下達的水質目標任務。

  整改措施:(1)認真落實省委、省政府污染防治攻堅戰三年行動計劃,打好城市黑臭水體治理攻堅戰役、水源地保護攻堅戰役、全域清潔河流攻堅戰役、農業農村污染治理攻堅戰役,實行聯防聯控和流域共治,統籌推進各項水污染防治工作。(2)在原有水污染防治攻堅考核工作的基礎上,編制水攻堅戰考核實施細則,層層傳導壓力,確保工作落實。(3)強化各級黨委、政府及有關部門的水污染防治責任,對工作落實不力、未完成年度目標任務、水環境質量持續惡化的縣區和部門,依紀依規嚴肅問責。

  責任領導:洪利民  劉文彪  常英敏  王永青  孫  棟

  牽頭單位:市環境污染防治攻堅戰指揮部辦公室

  責任單位:市發改委、市工業和信息化局、市城市管理局、市生態環境局、市水利局、市衛生健康委、市南水北調辦、市農業農村局,各縣區黨委、政府

  責 任 人:各責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  13. 扎實開展凈土保衛戰。

  整改目標:完成土壤污染防治攻堅戰各項目標任務。

  整改措施:(1)2019年年底前完成重點工業企業信息采集工作,啟動重點行業企業土壤初步調查工作,更新我市重點監管企業名單。(2)2020年年底前完成耕地土壤環境質量類別劃分,將耕地土壤劃分為優先保護、安全利用和風險管控三類,啟動實施分類管理。(3)對2018年疑似地塊進行評估,建立我市污染地塊名單,進一步排查我市涉重金屬排放企業,實現我市重金屬排放零增長。(4)加強土壤環境監測能力建設,2020年年底前基本形成監測能力。(5)嚴格落實《河南省土壤污染防治攻堅戰成效考核實施細則》,對工作落實不力、未完成年度目標任務、土壤環境質量持續惡化的縣區和部門,依紀依規實施責任追究。

  責任領導:洪利民  劉文彪  常英敏  王永青  孫 棟

  牽頭單位:市環境污染防治攻堅戰指揮部辦公室

  責任單位:市發改委、市工業和信息化局、市生態環境局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市水利局、市林業局、市衛生健康委、市南水北調辦,各縣區政府

  責 任 人:各責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  14. 確保飲用水安全。

  整改目標:強化日常監管,對發現的問題積極整改到位。

  整改措施:(1)打好水源地保護攻堅戰。加強水源水、

  出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。劃定和規范集中式飲用水水源保護區范圍,推進規范化建設。完善突發環境事件應急預案,有效防控水源地環境風險。深化地下水污染防治。單一水源供水的縣區建設應急水源或備用水源。(2)開展集中式飲用水水源地排查整治行動,全面排查和整治地表水飲用水水源保護區內的違法違規問題,2019年年底前完成。(3)定期監(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況,市級飲用水源地每季度、各縣區至少每半年向社會公開1次。(4)強化南水北調中線水源地及沿線生態環境保護,保障“一渠清水永續北送”。

  責任領導:劉文彪  常英敏  王永青  孫  棟

  牽頭單位:市生態環境局、市城市管理局、市水利局、市衛生健康委

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  15. 推進重點河流環境綜合整治,加快省級產業集聚區污水處理廠建設,實現產業集聚區污水處理設施達標排放。

  整改目標:加大湯河、衛河環境綜合整治力度,加快污水處理廠建設力度,確保產業集聚區污水處理設施達標排放。

  整改措施:(1)打好城市黑臭水體治理攻堅戰。持續開展城市黑臭水體排查整治,實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動,加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板,大幅提升城鎮污水收集、處理能力,特別是城中村、老舊城區和城鄉結合部,盡快實現城鎮污水管網全覆蓋、全收集、全處理。(2)2019年全市建成區和縣城污水處理率分別達到95.7%、89.5%,到2020年,城市污水處理率達到96%以上,其中,市區建成區基本實現全收集、全處理,具備條件的縣級以上污水處理廠全部建設尾水人工濕地;縣城污水處理率達到90%以上。(3)加快省級產業集聚區污水處理廠建設,做到產業集聚區污水全收集、全處理,污水處理設施達標排放。(4)加強產業集聚區污水處理廠的環境監管,確保其穩定運行、達標排放。

  責任領導:劉文彪  王永青  孫  棟

  牽頭單位:市生態環境局、市城市管理局、市水利局、市農業農村局

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  16. 推進固體廢物、危險廢物處理處置。

  整改目標:到2020年,主要工業固體廢物綜合利用率達到80%,危險廢物規范化管理水平顯著提升,非法傾倒、轉移、處置等違法活動得到有效遏制。

  整改措施:(1)按照“減量化、資源化、無害化”原則,推進一般固體廢物、廢舊產品資源化利用、尾礦(共伴生礦)綜合利用和協同利用,開展大宗工業固體廢物資源化利用;加快生活垃圾焚燒發電項目建設,有序推進生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾分類處理、處置和綜合利用。(2)全面落實《靜脈產業園建設三年行動計劃》;完善危險廢物經營許可、轉移審批等管理制度,納入省級信息化監管平臺,提升危險廢物處理處置能力,實施全過程監管。(3)2020年年底前完成非法堆存、填埋固體廢物整治,依法依規監管危險廢物處理處置活動,保障環境安全。(4)危險廢物經營單位以處置本市危險廢物為主,嚴格控制自外省市轉入處理處置危險廢物量,禁止轉入以焚燒、貯存、填埋為主要措施的危險廢物;加強醫療廢物環境監管,擴大全市醫療廢物集中處置覆蓋范圍,因地制宜地推進鄉鎮偏遠地區醫療廢物的安全處理處置。(5)依法嚴厲打擊危險廢物破壞環境的行為,堅決遏制危險廢物非法轉移、傾倒、處理處置。

  責任領導:洪利民  劉文彪  常英敏  王永青

  牽頭單位:市發改委、市城市管理局、市衛生健康委、市生態環境局

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  17. 堅決遏制河道非法采砂行為。

  整改目標:加強日常執法監管,堅決杜絕河道非法采砂行為。

  整改措施:(1)持續落實河南省河道采砂管理辦法、關于進一步加強河道采砂管理的意見,構建全方位、立體化監控體系。(2)開展整治河道非法采砂聯合打擊專項行動,嚴厲打擊非法采砂。(3)加強日常執法監管,堅決杜絕河道非法采砂行為,對違法違規行為依紀依規調查處理、嚴肅問責。

  責任領導:孫  棟

  牽頭單位:市水利局

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  18. 要堅持公眾參與,整改方案和整改落實情況按照要求,及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

  整改目標:按照要求做好信息公開和宣傳報道工作。

  整改措施:(1)按時公開中央環境保護督察“回頭看”整改方案、移交生態環境損害責任追究問題落實情況和整改報告。(2)利用“一臺一報一網”和其他媒體欄目、新媒體,及時公開推進中央環境保護督察“回頭看”整改工作的決策部署、政策措施、整改方案、經驗做法、整改成效、典型案例以及整改工作開展、生態環境違法違規問題查處及責任追究、生態環境保護長效機制建設、人民群眾獲得感等情況。

  責任領導:于  燕

  牽頭單位:市委宣傳部

  責任單位:各縣區黨委、政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  二、個性整改任務

  19. 2016年中央環境保護督察組指出鶴壁市蔡莊垃圾處理有限公司滲濾液處理設施或遲遲難以建成,或一直停運,滲濾液長期存放,環境隱患突出。“回頭看”發現此項任務未完成。2018年4月至5月,該公司將滲濾液暫存池內1.5萬噸滲濾液運至鶴壁市格威特污水處理廠處理,2018年4月份至今,僅從滲濾液暫存池內抽取120噸滲濾液輸送至滲濾液處理站進行處理,滲濾液處理能力仍為50噸/日,未達到整改方案的目標要求。

  整改目標:暫存滲濾液完成處置,滲濾液處理能力滿足處置需求,環境安全隱患徹底消除。

  整改措施:(1)鶴壁市蔡莊垃圾處理有限公司有1.2萬噸滲濾液暫存在廠區貯存池內,2018年11月底前委托有處理能力的單位或企業進行處理,全程監管,防止二次污染。(2)建設集成式滲濾液處理設備(日處理滲濾液200噸),投運后可以滿足蔡莊垃圾處理有限公司滲濾液日產生量約100噸的處理需要。(3)改進垃圾處理場填埋方式,采用膜覆蓋方式做好雨污分流,減少滲濾液產生量。(4)加快靜脈產業園建設,配套建設一套日處理400噸的滲濾液處理設施,徹底解決滲濾液長期堆存問題。

  責任領導:劉文彪

  牽頭單位:市城市管理局

  責任單位:鶴壁市蔡莊垃圾處理有限公司

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:2018年11月底前暫存滲濾液完成處置,2019年4月底前集成式滲濾液處理設備建成投運

  20. 2016年中央環境保護督察組指出鶴壁市衛河及湯河水質長期惡化,2015年衛河湯陰五陵斷面化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別比2013年上升6.6%、30.8%和23.8%;湯河耿寺斷面化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別上升108.8%、249.5%和47.8%。“回頭看”發現未達到序時進度。衛河湯陰五陵斷面、湯河耿寺斷面2018年5次考核中,2月份考核結果超標,為劣V類水質;2017年有5次是劣V類。

  整改目標:衛河五陵斷面和湯河耿寺斷面達到省定目標要求。

  整改措施:(1)全面查明超標原因,制定針對性的整改方案。(2)加大城鎮污水收集管網建設投入,提高城鎮污水收集、處理率。加快深水山城污水處理廠提標改造工程項目建設,污水排放達到地表水Ⅴ類標準(總氮≤10mg/L)。(3)加大衛河湯河水環境綜合整治力度,對衛河湯河12個直接入河排污口進行規范化整治,加強對排污企業和污水處理廠監管,確保達標排放。(4)加強水質監測和預警、預報,建成城市地表水網格化水質自動站,在縣區交界處、河流交匯處、河流經過城市前后等處增加監測斷面,初步建成地表水預警體系。(5)推進農村污水處理設施、畜禽規模養殖場糞污處理設施配套建設,加強農村面源污染治理。(6)全面落實市、縣、鄉三級河長制,將河流水污染防治作為河長制主要考核內容,加大治河、巡河力度。開展清潔河流行動,徹底清除衛河、湯河河道內的生活垃圾、旱廁、畜禽散養點等污染隱患。

  責任領導:劉文彪  王永青  孫  棟

  牽頭單位:市生態環境局、市城市管理局、市水利局、市農業農村局

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:2018年年底前城市污水處理率達到95.5%,深水山城污水處理廠污水排放達到地表水Ⅴ類標準,完成城市地表水網格化水質自動站建設,完成湯河衛河12個直接入河排污口規范化整治,畜禽規模養殖場糞污設施配套率達到80%以上;2019年年底前完成深水山城污水處理廠提標改造工程,城市污水處理率達到96%。

  附件2

  鶴壁市貫徹落實大氣污染問題專項督察

  反饋意見整改任務清單

  針對大氣污染問題專項督察反饋意見,制定整改任務清單(共性整改任務16個、個性整改任務1個,共17個)如下:

  一、共性整改任務

  1. 督察認為,河南省一些地方和部門對打贏藍天保衛戰的緊迫性、艱巨性認識不夠,缺少調結構、治污染必須壯士斷腕的勇氣;責任落實尚有欠缺,壓力傳導尚不到位,主動擔當作為仍有差距。特別是一些地方在完成2017年目標任務后出現松懈情緒,工作有所松勁。

  整改目標:全市大氣環境質量持續向好,完成國家、省下達的環境空氣質量目標。

  整改措施:(1)認真落實中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見、國務院打贏藍天保衛戰三年行動計劃;省委、省政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見、河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年);市委、市政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見,鶴壁市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)。打好結構調整優化攻堅戰役、工業企業綠色升級攻堅戰役、柴油貨車治理攻堅戰役、城鄉揚塵全面清潔攻堅戰役、環境質量監控全覆蓋攻堅戰役,有效減少大氣污染物排放。(2)優化產業結構,大力整治“散亂污”企業,堅決淘汰落后產能;優化能源結構,加強散煤管控,嚴格落實煤炭消費總量控制;優化運輸結構,強化柴油貨車污染管控,統籌推進車、油、路治理;優化用地結構,加強城市和道路揚塵管控,強化礦山環境整治;強化區域聯防聯控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天氣應急響應各項措施落實,堅決打贏藍天保衛戰。

  責任領導:洪利民 劉文彪 常英敏 王永青 孫  棟

  牽頭單位:市環境污染防治攻堅戰指揮部辦公室

  責任單位:市發改委、市工業和信息化局、市公安局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局、市應急管理局、市氣象局、市煤管辦、鶴壁供電公司,各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  2. 傳統行業整治不到位,結構性污染突出。河南省2017年三次產業結構比例為9.6: 47.7: 42.7,與全國平均水平相比,第二產業高出7.2個百分點,第三產業低8.9個百分點。全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強度分別高達全國平均水平的3.94、3.93和2.91倍。

  整改目標:產業結構進一步優化,第二產業占比不斷降低,工業企業和施工工地污染物排放量持續下降。

  整改措施:(1)聚焦傳統行業整治,削減結構性污染。嚴控傳統行業新增產能,原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、鑄造等產能,禁止耐火材料、陶瓷等行業新建、擴建以煤炭為燃料的項目。制定實施水泥、傳統煤化工等行業轉型發展工作方案,突出減量、綠色發展,推動水泥、煤化工等低效落后產能退出。2020年年底前,淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產線。組織實施智能化改造、綠色化改造、企業技術改造“三大改造”,加快推動全省規模以上工業企業普遍完成新一輪大規模技術改造,引導傳統行業企業開展節能、節水、清潔生產和基礎工藝綠色化改造,有效降低工業能耗、水耗和污染物排放水平。(2)聚焦優化三次產業結構比例,緊扣主體功能定位,綜合考慮資源能源、環境容量、市場空間等因素,進一步調整優化工業布局,合理確定區域工業發展方向和開發強度,積極發展節能、節地、環保的先進制造業。加快培育新興產業,研究制定汽車電子、新型顯示和智能終端、5G、新一代人工智能等新興產業發展行動方案,實施一批重大項目,培育百億級新興產業集群。制定實施物流業、旅游業、健康養老業轉型發展規劃和方案,擴大科技服務、數字創意、跨境電商等新興先導產業規模,改造提升商貿流通等傳統服務業,到2020年服務業增加值突破300億元。實施服務業“兩區”優化提質升級行動,加快建設3個省級服務業專業園區,滾動實施30 個服務業重大項目,進一步提升服務業在投資、稅收、就業等方面貢獻率。制定落實社會力量進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域的具體方案,吸引各類社會資本進入服務業領域,提升服務業開放發展水平。(3)重點工業企業完成物料運輸、生產工藝、堆場環節的無組織排放深度治理,全面實現“五到位、一密閉”;除承擔民生任務且暫不具備替代條件的,全市基本完成35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造;全市石油化學、石油煉制、工業涂裝、包裝印刷、化工、制藥等工業企業,全面完成VOCs無組織排放治理。

  責任領導:洪利民  常英敏  王永青  孫  棟  李小莉

  牽頭單位:市發改委、市工業和信息化局、市生態環境局、市商務局、市衛生健康委員會、市民政局、市教育體育局、市文化廣電和旅游局

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  3. 一些城市產業布局不合理。

  整改目標:合理布局產業擺放,重點行業企業必須進入工業園區,園區外不再新建高污染企業。

  整改措施:(1)貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于推進城市建成區內重污染工業企業搬遷改造的指導意見》(豫政辦〔2018〕79號),實施重污染企業退城搬遷,加快城市建成區、人群密集區、重點流域的重污染企業和環境風險大的企業搬遷改造、關停退出。按照城市功能分區,結合城市規劃調整,制定建成區重污染企業對標改造、關停、轉型、搬遷計劃并向社會公開。(2)嚴格按照城市環境污染物排放總量要求,科學確定重污染企業清單和搬遷改造方式。對可通過改造實現達標排放的企業實行就地改造;對不能通過改造實現達標排放的企業實行退城入園;對不愿意退城入園或無力搬遷的企業,在符合城市環境規劃的前提下,可利用原廠房、土地就地轉型轉產,或依法依規實施關閉退出。(3)鼓勵支持企業搬遷改造與兼并重組、淘汰落后產能、流程再造、結構調整、品牌建設等有機結合,積極推進綠色化、智能化改造,建設智能車間、綠色工廠、智能工廠和綠色園區。(4)加大政策支持,有序推進城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出。

  責任領導:洪利民   劉文彪   王永青   孫  棟

  牽頭單位:市工業和信息化局

  責任單位:市發改委、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市應急管理局,各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:2019年3月底前完成城市建成區重污染企業排查工作,退城入園企業2019年年底前啟動搬遷工作

  4. 全省鑄造企業數量多、規模小、入園率低,治污設施不完善。

  整改目標:新建鑄造企業全部進入工業園區,依法淘汰規模小、工藝落后的鑄造企業。

  整改措施:(1)做好鑄造行業企業“散、亂、污”清理整頓工作;開展鑄造行業鍋爐物料運輸、生產工藝、堆場環節的無組織排放治理;對易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現密閉儲存,達不到要求的堆場依法依規進行處罰,并停止使用。(2)研究制定鑄造行業淘汰標準,支持推動鑄造企業技術改造,淘汰不符合標準的落后產能。(3)加強鑄造行業備案管理,原則上禁止新增產能實施鑄造企業搬遷改造入園。

  責任領導:洪利民  王永青   孫  棟

  牽頭單位:市發改委、市工業和信息化局、市生態環境局

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  5. 2017年河南省煤炭消費總量2.27億噸,占能源消費比重的73.5%,比全國平均水平高出13.2個百分點,用煤結構調整推進遲緩,能源結構高度依賴煤炭。

  整改目標:到2020年,全市煤炭消費總量較2015年降低10%以上,煤炭占一次能源比重明顯降低;非化石能源占一次能源消費比重力爭達到8.5%。

  整改措施:(1)嚴格控制新上耗煤項目的審批、核準和備案,未落實煤炭消費減量替代的耗煤項目不得通過節能審查,從源頭上控制煤炭消費增量。(2)實施煤電行業節能減排政策措施,提升電煤利用效率。嚴控電力用煤質量,提高燃煤機組鍋爐入爐煤熱值,嚴格執行燃煤發熱量、灰分、硫分標準。(3)建立煤炭消費總量控制目標監測預警機制,加強煤炭消費分析研判,每月發布煤炭消費總量控制目標晴雨表”。(4)定期對煤炭削減工作進行專項督導檢查。

  責任領導:洪利民

  牽頭單位:市發改委

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  6. 河南省采暖季潔凈型煤需求量在600萬噸以上,目前已形成923萬噸的生產供應能力,但推廣使用不夠,2017—2018年采暖季全省潔凈型煤累計銷售253萬噸,僅占需求量的42.2%;且主要集中于焦作、新鄉、洛陽三市,占銷售總量的54%,產銷不均衡的問題突出。

  整改目標:潔凈型煤使用更為廣泛。

  整改措施:(1)開展潔凈型煤能力建設“百日提升”行動,組織潔凈型煤生產倉儲供應中心、倉儲配送中心和配送網點全面開展對標提升工作,提高建設管理標準,規范整頓潔凈型煤企業經營秩序。(2)嚴格履行型煤生產企業建設備案手續,嚴禁未批先建,嚴禁低水平重復建設。對依法依規進行建設備案和經營備案的潔凈型煤企業名單及時向社會進行公示,對未按要求進行建設備案、未批先建的潔凈型煤生產企業,堅決予以取締。(3)提升建設管理標準,規范整頓潔凈型煤企業經營秩序。組織全市潔凈型煤企業開展對標提升工作,全市潔凈型煤生產企業至少達到3級標準,配送網點至少達到2級標準。(4)持續加大宣傳力度,營造全社會使用潔凈型煤的濃厚氛圍。

  責任領導:孫  棟

  牽頭單位:市煤炭工業管理辦公室

  責任單位:市工業和信息化局、各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  7. 散煤管控差距較大,督察期間,一些型煤生產企業實名舉報,反映河南省推廣潔凈型煤統籌不夠,建設無序,對劣質散煤取締不力,導致潔凈型煤銷售不暢。

  整改目標:散煤生產、運輸、銷售等環節管控力度持續強化,潔凈型煤生產企業規劃建設力度進一步加大,堅決杜絕散煤銷售使用。

  整改措施:(1)嚴格落實屬地監管,突出重點區域、重點時段的監督檢查,持續加大散煤銷售行為的排查取締力度,發現散煤銷售點和散煤經營行為立即取締,依法從快從重處罰。堅決杜絕已取締的散煤銷售點變換經營場所,采取隱蔽銷售、流動銷售的形式繼續進行散煤銷售活動,防止散煤經營行為“死灰復燃”。(2)加大全市生產加工環節潔凈型煤質量監督抽查的頻次和力度,每年對潔凈型煤生產加工中心抽檢率達到100%,在取暖季增加監督抽查批次,嚴格按照《商品煤質量民用型煤》(GB34170—2017)標準進行檢測和判定,對生產加工不合格產品的行為依法處罰。(3)暢通投訴舉報渠道,對人民群眾投訴舉報、查證核實的劣質散煤銷售行為,依法從重從快處罰。

  領導責任:常英敏   孫  棟

  牽頭單位:市燃煤散燒管控工作辦公室、市煤炭工業管理辦公室

  責任單位:市市場監管局、市工業和信息化局、各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  8. 揚塵管控力度不夠,污染貢獻居高不下。國家大氣重污染成因與治理攻關項目組開展的2017—2018年采暖季大氣顆粒物來源解析顯示,河南7個傳輸通道城市首要污染源均為揚塵,貢獻率為17%—65%。河南省雖然出臺“六個百分百”“一票停工”“黑名單”等揚塵管控機制,但統籌協調不夠,精細化水平不高,工作時緊時松。2018年1—3月,7個傳輸通道城市平均降塵量為10.57噸/平方公里·月,“封土行動”結束后次月就反彈到15.58噸/平方公里·月。2018年5月檢查發現,4589個施工場地中有2238個存在揚塵污染問題,占比高達48.7%。

  整改目標:揚塵污染管理水平不斷提高,揚塵管控各項措施嚴格落實,施工工地違法施工行為堅決查處。

  整改措施:(1)加強城市綠化建設管理。實施城市公園、濱河濕地、社區公園、林蔭路及城市綠道建設,增加城市綠色活動場所,提高城市建成區綠地率。實施老城區增綠提質工程,利用墻體、立交橋、邊坡和屋頂進行立體綠化建設,增加綠量,拓展綠化空間;利用騰退空間優先用于留白增綠,實施拆違建綠、拆墻透綠、破硬增綠、見縫插綠等增綠工程,建設街頭綠地和小游園。2019年、2020年城市建成區綠地(含立體綠化、屋頂綠化)每年新增120公頃以上,到2020年年底城市建成區綠地率達到36%。強化城市綠地養護管理,扎實推進現有綠地中黃土裸露治理,每年完成治理10萬平方米以上,2020年年底實現城市綠地內裸露土地綠化治理95 %以上。(2)持續開展城市清潔行動。依據清潔城市行動標準及實施細則,廣泛發動各級黨政機關、企事業單位、市區街道辦、社區、居民小區等,每周至少開展一次全城大掃除,全面清理整治各類衛生死角、盲點,確保城市清潔全覆蓋。(3)加強施工揚塵污染防治。將各類施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產文明施工管理范疇,嚴格做到“六個百分之百”。城市拆遷工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規范作業、綜合處理“五步工作法”。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。(4)強化道路揚塵污染防治。加強道路揚塵綜合整治,大力推進道路機械化清掃保潔作業,推行“以克論凈、深度保潔”的作業模式。提高縣城城市主干道機械化清掃率。加大繞城公路、國省干線公路的機械化清掃保潔力度。嚴格建筑垃圾清運車輛規范化管理,實行建筑垃圾從產生、清運到消納處置的全過程監管。(5)大力推進露天礦山綜合整治。對污染治理不規范、排放不達標的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉。對責任主體滅失的露天礦山,按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強修復綠化。

  責任領導:劉文彪  常英敏   孫   棟

  牽頭單位:市揚塵污染防控辦公室

  責任單位:市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市水利局、市愛衛辦、市公路局、各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  9. 部分路段道路揚塵污染嚴重。

  整改目標:穿城環城公路、城市出入口公路、重要國省干線公路和旅游線路100%實現機械化清掃,縣城主干道機械化清掃率達到100%,市區主次干道采取機械化清掃保潔的路面達到“雙10”標準(道路每平方米浮塵量不超過10克,地表垃圾存留時間不超過10分鐘);2020年,浚縣、淇縣主次干道、背街小巷采取機械化清掃保潔的路面達到“雙10”標準。

  整改措施:(1)增加養護保潔預算,普通公路路面清潔資金投入得到保障。建立“機械深度洗掃+人工即時保潔”的作業方式,加強城市建成區、城鄉結合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環境衛生保潔。建立健全普通公路揚塵防治分段責任制,實行路段長負責制,層層壓實責任。(2)對穿城公路、城市出入口、重要環城公路段,機械化清掃保潔次數每天不少于1次;對重要國省干線路段和旅游線路,除日常保潔作業外,安排專項清掃保潔作業,每周不少于2次;對其他普通干線公路,除日常保潔作業外,每周專項清掃保潔不少于1次。開展普通公路養護集中行動,強化路面坑槽、破損嚴重路段的揚塵隱患排查整治,及時做好路面維修保養和路面病害防治工作。(3)嚴格按照《河南省城市道路環衛機械化作業規范》,制定科學合理的洗掃作業方案,遇到災害性天氣或突發事件時,及時啟動城市道路環衛機械化作業應急預案。

  責任領導:劉文彪

  牽頭單位:市城市管理局、市交通運輸局

  責任單位:市公路局、各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  10. 柴油車污染問題突出,機動車監管工作滯后。河南省機動車保有量達2418萬輛,柴油車約占21%,重型柴油車約46萬輛。全省機動車尾氣污染物年排放量近393萬噸,約占全國10%,機動車氮氧化物、揮發性有機物排放量占全省排放總量的62.5%、90.6%,污染貢獻日益凸顯。

  整改目標:加強在用車污染防治,加快老舊車輛淘汰,機動車污染物排放總量持續下降。

  整改措施:(1)加強新生產機動車排放達標及準入監管,2019年7月1日起在全市范圍內與國家、省同步實施機動車國六排放標準。(2)強化在用車監督管理。建立健全生態環境部門檢測、公安交管部門或生態環境部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制;加大路檢路查力度,在重點路段對重型柴油貨車開展常態化路檢路查,嚴查未安裝污染治理設施的重型柴油貨車,嚴禁排放超標車輛在高速公路、國省干線、城市環道等道路通行;依托遙感監測設施開展機動車尾氣排放檢測,對機動車停放集中場所按“雙隨機”模式開展監督抽測;持續開展秋冬季期間重型柴油貨車專項執法檢查行動。持續開展秋冬季期間重型柴油貨車專項執法檢查行動。構建互聯互通、共建共享的機動車環境監管平臺,2019年起每年秋冬季監督抽測柴油車數量不低于當地柴油車保有量的80%。對檢查檢測發現仍超標排放車輛,依法處罰,責令進行達標治理。(3)開展高排放柴油車專項治理,對超標排放且具備改造治理條件的柴油車,督促貨運企業落實主體責任,依法加裝或更換符合要求的污染控制裝置,協同控制顆粒物和氮氧化物排放。開展重點管控車輛集中整治行動,2019年5月底前完成城市物流配送等行業國三及以下排放標準柴油車集中整治工作,2019年6月底前完成行政機關、企事業單位以及城市公共服務單位(園林綠化、道路維修、工程搶險、電力檢修)國三及以下排放標準柴油車集中整治工作。(4)嚴查高污染重型柴油貨車。劃定高污染重型柴油貨車禁行區,發布公告,明確國家第三階段(含)標準以下重型柴油貨車禁限行區域及禁限行時段。組織開展聯合執法,嚴查未安裝污染治理設施的重型柴油貨車,嚴禁排放超標車輛在高速公路、國省干線、城市環道等道路通行,對闖禁行車輛依法予以處罰。(5)推進老舊車輛淘汰報廢。對達到強制報廢標準、機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續的老舊機動車,公告機動車牌證作廢。對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統實施現場查處,予以強制淘汰。(6)不定期開展排放檢驗機構專項檢查,突出監管重點,2019年年底前實現環保檢驗機構檢查全覆蓋。

  責任領導:劉文彪  王永青

  牽頭單位:市公安局、市生態環境局、市交通運輸局

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  11. 河南省是少數沒有省級機動車污染專門管理機構的省份,多數地市和縣區無機構、無人員、無裝備。

  整改目標:機動車污染管理水平不斷提高。

  整改措施:(1)結合鶴壁市機構改革,在制定市生態環境部門“三定”規定時,統籌考慮相關內設機構設置,建立機動車污染防治專門管理機構。(2)按照省統一部署穩步推進環保機構監測監察執法垂直管理制度改革,明確生態環境部門為承擔機動車污染防治職責的專門機構。(3)開展機動車污染管理干部隊伍培訓,加強配套裝備能力建設,不斷提高專業化管理水平。

  責任領導:洪利民  王永青

  牽頭單位:市編辦

  責任單位:市生態環境局,各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,市、縣機構改革結束前完成

  12. 機動車路檢抽檢數量少、超標檢出率低、處罰不到位等問題較為常見,機動車污染治理基礎差、能力弱,工作進展嚴重滯后。

  整改目標:增加機動車路檢抽檢比例,加大處罰力度,不斷強化機動車污染治理能力。

  整改措施:(1)加大路檢路查處罰力度。利用公安檢查站、交通超限檢測站實施聯合駐站執法,建立生態環境部門檢測取證,公安、生態環境部門處罰,交通運輸部門監督維修的聯合執法監管機制,對駕駛排放檢驗不合格或現場檢驗排放超標的重型柴油貨車依法進行處罰。對由相鄰省轄市市界道路駛入我市境內經現場檢驗排放超標的外埠重型柴油貨車,發現后將相關違法信息報生態環境部機動車管理部門,轉交車輛登記地進行處罰。(2)加強基礎能力建設。每個尾氣檢測站點根據車流量不同,配備不少于3臺尾氣檢測設備,每臺檢測設備應保證2名以上操作人員,提高檢測效率。明確重點檢查檢測車輛,嚴格排放檢測方法及排放限值,保持檢驗儀器正常使用。開展基層執法人員培訓,全面提升工作人員能力素質。(3)結合機動車保有量及路檢點道路交通流量情況,制定路檢路查任務量及監督考核辦法,實施路檢路查定量考核。

  責任領導:劉文彪  常英敏  王永青

  牽頭單位:市生態環境局、市公安局、市交通運輸局

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  13. 一些機動車檢驗機構主要以營利為目的,檢測不嚴格甚至作假以提高檢測通過率。

  整改目標:機動車檢驗機構管理、運營更加規范,弄虛作假行為全面杜絕。

  整改措施:(1)開展機動車檢驗機構整治行動,對機動車檢驗機構偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為,依法依規予以告誡、責令改正、責令整改、罰款或撤銷資質認證書等處理,并公開曝光。情節嚴重的,追究相關人員刑事責任。(2)實施機動車檢驗過程全公開,在全市各機動車排放檢驗機構辦事業務大廳設置顯示屏,通過高清視頻實時公開機動車排放檢驗、外觀檢驗視頻及檢驗結果。生態環境部門通過省機動車監測監控平臺遠程查看,對檢驗機構的檢驗過程進行監督抽查。(3)強化排放檢驗機構網絡監控,依托省機動車環保監測監控平臺,加強網絡數據監控及分析,對比分析過程數據、視頻圖像和檢測報告,重點核查定期排放檢驗初檢或日常監督抽測發現的超標車、外省(區、市)登記的車輛、運營5年以上的老舊柴油車等。

  責任領導:常英敏  王永青

  牽頭單位:市生態環境局

  責任單位:市市場監管局、各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  14. 大力整治“散亂污”企業。

  整改目標:加大“散亂污”企業排查力度,發現一家取締一家,防止“散亂污”企業死灰復燃,實現動態清零。

  整改措施:(1)完善整治標準,堅持先停后治、分類處置,對列入關停取締類的,做到“兩斷三清”;對列入整合搬遷類的,按照產業發展規劃和產業布局規劃,搬遷至工業園區并實施升級改造;對列入整改提升類的,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。(2)開展鄉鎮(村)環境突出問題排查活動,建立市、縣、鄉三級聯動監管機制,防止“散亂污”企業反彈。(3)建立完善涉污企業屬地網格監管責任機制、部門審批督查檢查責任機制、有獎舉報機制。(4)把排查整治“散亂污”企業情況和防止死灰復燃工作情況列為污染防治攻堅戰考核內容進行考核獎懲,對監管不到位、工作不得力、執法不嚴格,導致轄區內“散亂污”企業出現嚴重反彈的有關單位和責任人,依紀依規嚴肅問責。

  責任領導:王永青  孫  棟

  牽頭單位:市生態環境局、市工業和信息化局

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  15. 優化運輸結構。

  整改目標:合理規劃交通運輸結構,完成省定調整交通運輸結構各項目標任務。

  整改措施:(1)加快調整交通運輸結構。依托我市現有鐵路網,拓展區域大宗物料鐵路網覆蓋面,規劃建設集疏運鐵路項目,鼓勵火電、煤炭、水泥、化工等產業基地和物流園區建設鐵路專用線,持續提高大宗物資鐵路貨運比例。加快推進鶴淇電廠、同力發電輸煤管帶建設。推進增加集裝箱運輸比重。(2)優化公路路網結構,統籌推進G107東移改造,加強重型車輛通行引導,提高過境重型車輛通行效率。推廣清潔能源車輛,率先在城區推行公交車、出租車、市政環衛車、市內物流配送車等電動化,加快充電樁等配套設施建設,到2020年基本實現公共服務領域清潔能源車全覆蓋。(3)完善轄區內物流園區、集裝箱中心站、重點企業與鐵路站的無縫銜接,提高跨運輸方式資源整合能力。加快推進集裝箱多式聯運。

  責任領導:洪利民  劉文彪  王永青  孫  棟

  牽頭單位:市發改委、市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局

  責任單位:各縣區政府

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  16. 強化區域聯防聯控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天氣應急響應各項措施落實。

  整改目標:區域聯防聯控機制有效建立,重污染天氣污染物濃度大幅削減。

  整改措施:(1)發揮集中供熱優勢,確保城區集中供暖設施按期投入使用,減少城區散煤用戶數量。積極推動“雙替代”,確保電取暖、氣取暖設施到位和補貼到位。(2)建立重污染天氣監測預警和會商機制,重污染天氣期間每日會商研判,對大氣環境質量和未來7天天氣情況進行預測預報,科學確定重污染天氣預警等級,及時啟動應急預案,采取責令有關企業停產或者限產、限制部分機動車行駛、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工、停止幼兒園和學校組織的戶外活動或者放假、組織開展人工影響天氣作業等相應措施。(3)細化應急減排措施,實施“一廠一策”清單化管理,2019年10月底前完成“一廠一策”實施方案,開展區域應急聯動,實施空氣質量、污染物排放量、用電量數據實時共享的監管機制,減少區域污染物排放,努力降低污染級別。(4)加快完善監控監測體系。建立覆蓋面更廣的大氣環境監測監控網絡,實現市、縣、鄉鎮環境空氣質量自動監測全覆蓋,實行縣、鄉鎮空氣質量排名,開展水泥、陶瓷等重點企業(園區)環境質量、無組織排放試點自動監測,建立機動車“天地車人”一體化管理系統,提升科技監管能力水平。

  責任領導:洪利民  劉文彪  王永青

  監管責任:市環境污染防治攻堅戰指揮部辦公室

  責任單位:市發改委、市城市管理局、市財政局、市生態環境局,各縣區政府

  責 任 人:各責任單位主要負責人

  整改時限:立即整改,持續推進

  二、個性整改任務

  17. 鶴壁山城區聚集了陶瓷企業數十家,配套的煤氣發生爐脫硫設施普遍運行不正常。

  整改目標:陶瓷企業污染治理設施正常運行,污染物達標排放。

  整改措施:(1)對陶瓷企業煤氣發生爐脫硫設施運行情況進行全面排查,對脫硫設施運行不正常、超標排放的企業依法處罰。(2)陶瓷企業安裝自動在線監控設施,并與生態環境部門聯網。(3)加強監督檢查,確保脫硫設施正常運行。

  責任領導:王永青

  牽頭單位:市生態環境局

  責任單位:山城區人民政府、開發區管委

  責 任 人:各牽頭單位、責任單位主要負責人

  整改時限:已經完成,長期堅持

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